« — Каго любiш? — Люблю Беларусь. — То ўзаемна! »

Аналитика

Обжалование действий судебного исполнителя

26.05.2021

Вступление в силу решения, постановления судебных и иных  органов по гражданским, административным делам еще не означает, что взысканная сумма, требование о передаче имущества или предписание воздержаться от совершения определенных действий  обязанным лицом будут исполнены. В  случае неисполнения заинтересованные стороны обращаются в органы принудительного исполнения, первым звеном которого являются районные (межрайонные), городские, районные в городах отделы принудительного исполнения управления принудительного исполнения.

Сотрудники этих органов – судебные исполнители – предпринимают предписанные законом действия, однако не всегда стороны (например, взыскатель или должник) с ними согласны. Такой спор можно разрешить путем обжалования действий судебного исполнителя. Основные требования законодательных актов по данной теме приводим в настоящей статье.

 

Законодательство об исполнительном производстве

 

а) Конституция Республики Беларусь;

б) Закон Республики Беларусь от 24.10.2016 г. №439-З (с изменениями) «Об исполнительном производстве» (далее — Закон №1);

в) Закон Республики Беларусь от 24.10.2016 г. №440-З «О судебных исполнителях» (далее — Закон №2);


Подробнее: https://kodeksy-by.com/zakon_rb_ob_ispolnitel_nom_proizvodstve/statja-1.htm

г) иные законодательные акты;

д)   международные договоры  Республики Беларусь. В ст. 3 Закона №1 указано: «Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора».

 

Права и обязанности сторон исполнительного производства

Закон №1 является достаточно объемным, содержит  более 130 статей, регулирующих порядок исполнительного производства, компетенции судебных исполнителей, права и обязанности  сторон исполнительного производства (взыскателя и должника), в том числе порядок обжалования постановлений, действий (бездействия) судебных исполнителей, иных работников органов принудительного исполнения (см. Главу 12, ст. ст. 124-132).

          Закон  №2  предусматривает  права (ст. 9) судебных исполнителей, перечень  которых насчитывает более 30 конкретных положений. Указано также на осуществление и иных прав, предусмотренных законодательными актами. В ст. 10 данного Закона перечислены обязанности судебного исполнителя. Среди прочих обязанностей необходимо отметить обязанность предоставлять сторонам исполнительного производства и их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства (за исключением документов, содержащих информацию, распространение и (или) предоставление которой ограничено), а также на возможность  делать выписки  или снимать за свой счет копии с этих материалов.

О желании ознакомиться с материалами необходимо устно или письменно (что предпочтительнее) заявить судебному исполнителю.

Изучение материалов исполнительного производства дает представление, какие конкретно требования взыскателя исполняются, какие документы представлены в обоснование этих требований, что конкретно делал судисполнитель.  Особенно это важно, если возникает необходимость обжаловать действия судебного исполнителя. Тогда доводы жалобы будут не произвольными, а основанными на имеющихся в деле материалах.

Еще несколько положений, теперь из Закона №1, знание которых существенно поможет в составлении обращений, ходатайств и жалоб.

          Необходимо ознакомиться со ст. 18 – Права и обязанности сторон исполнительного производства, где прямо, среди прочих, предусмотрены права:


Подробнее: https://kodeksy-by.com/zakon_rb_ob_ispolnitel_nom_proizvodstve/statja-15.htm

заявлять отводы, предоставлять дополнительные материалы, подавать заявления, ходатайства; обжаловать постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя.

          В ст. 63 Закона №1 перечислены  конкретные действия, которые судебный исполнитель имеет право совершать: вызывать должника, объявлять розыска должника-гражданина, запрещать должнику и иным лицам совершать определенные действия…, налагать арест на денежные средства, выносить определенные постановления (всего около 20), а также указано на возможность совершения иных действий и вынесения постановлений. Некоторые последующие статьи содержат разъяснения  по этим конкретным действиям (см. ст. ст. 64-118). Тогда можно понять, вправе ли был судисполнитель совершать конкретное действие (мог ли он бездействовать), не нарушен ли при этом порядок его совершения. Если действия судисполнителя нарушали требования указанных выше статей, то это необходимо приводить в качестве  обоснования жалобы или обращения (а до этого может определить ваше поведение до и  в период совершения судисполнителем данного действия).


Подробнее: https://kodeksy-by.com/zakon_rb_ob_ispolnitel_nom_proizvodstve/statja-61.htm

Заявления, ходатайства участников исполнительного производства

          Порядок их подачи подробно указан в ст. 14 Закона №1.

Участники исполнительного производства вправе на любой стадии исполнительного производства подать заявление, ходатайство по вопросам, связанным с исполнением исполнительного документа.

          Например, заявление об ознакомлении с материалами исполнительного производства, ходатайство о принятии мер по обеспечению исполнения исполнительного производства (см. ст. 61) и т.п.

          Заявление, ходатайство подаются в письменной форме или форме электронного документа, реквизиты данных обращений также указаны в ст. 14.

Заявления, ходатайства участников исполнительного производства  рассматриваются в десятидневный срок со дня их поступления. Результаты  сообщаются заявителю, как правило, в виде постановления об удовлетворении заявления, ходатайства полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления.

 

Обжалование (опротестование) постановлений, действий (бездействия) судебных исполнителей, иных работников органов принудительного исполнения, руководителя органа принудительного исполнения

 

          Статья 124 Закона №1  предоставляет такое право не только сторонам исполнительного производства (взыскателю и должнику), но и иным лицам, чьи права и законные интересы нарушены при исполнении исполнительного документа, а также прокурору (его жалоба называется «протест»). Жалоба подается главному судебному исполнителю того отдела, в котором работает судисполнитель, чьи действия обжалуются. 

          Такие жалобы могут быть поданы в течение десяти дней со дня получения соответствующего постановления либо со дня совершения действий (бездействия), либо со дня, когда лицо, подающее жалобу, не извещенное о времени и месте совершения таких действий, узнало или должно было узнать об их совершении (см. ст. 127). Знание о сроках и их соблюдение важно, т.к. пропуск срока обжалования при отсутствии приложенного к жалобе ходатайства о восстановлении такого срока является основанием для возвращения жалобы без рассмотрения. Для восстановления пропущенного срока подачи жалобы в приложенном к ней ходатайстве должны быть изложены довольно веские и убедительные причины. Заметим, что уважительность причины  пропуска срока подачи жалобы определяет лицо, которому адресована жалоба.

          Очень внимательно следует прочесть ст. 126 Закона №1 о форме и содержании жалобы. В жалобе должны быть указаны: наименование органа, в который подается жалоба, должность, фамилия и инициалы судебного исполнителя, действия которого обжалуются, фамилия, имя, отчество гражданина, его место жительства, номер исполнительного производства, наименование суда или органа, выдавшего исполнительный документ, сущность жалобы, обстоятельства, на которых основана жалоба, требование лица, подающего жалобу, со ссылкой на законодательство, перечень прилагаемых документов, дату подпись.

          Важно, и это отличает подобные жалобы от других (например, по уголовным, гражданским делам), обратить внимание на требование к прилагаемым к жалобе документам: должен быть приложен документ, подтверждающий направление копии этой жалобы и приложенных к ней документов сторонам исполнительного производства, судебному исполнителю, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются, а также копии обжалуемых постановлений судебного исполнителя (см. ст. 126).

           На практике это означает, что вначале надо заказные письма (можно с уведомлением о вручении) с копией жалобы и приложенных к ней документов направить в два адреса (стороне исполнительного производства и судисполнителю). Сразу после этого уже к оригиналу жалобы с приложенными документами приложить почтовые квитанции о высылке копий жалоб в указанные адреса.

          В противном случае, в соответствии со ст. 129, жалоба с вынесенным в течение трех дней постановлением руководителя о ее возврате, будет возвращена без рассмотрения.  Это  может повлечь пропуск указанного  выше срока подачи жалобы (т.к. время такой переписки включается в срок обжалования) и возврат без рассмотрения уже  повторно направленной жалобы.

          Срок рассмотрения жалоб, поданных в соответствии с требованиями законодательства, – 10 дней.

          Решение по жалобе (постановление), в соответствии со ст. 131, может быть следующим: признать постановления, действия (бездействие) законными и отказать в удовлетворении жалобы; признать жалобу обоснованной полностью или частично (тогда  обжалуемое постановление отменяется, судебный исполнитель обязывается принять новое решение в соответствии с законодательством; либо постановление руководителем отменяется и принимается новое решение; либо действия (бездействие) судисполнителя признаются незаконными и определяются меры, которые должны быть приняты для устранения допущенных нарушений). Как раз одну из приведенных  формулировок и надо указывать в просительной части своей жалобы, так как иным образом разрешить вашу жалобу должностное лицо не имеет полномочий.

          Вынесенное постановление направляется сторонам исполнительного производства, лицу, подавшему жалобу, судисполнителю. О сроке исполнения данного постановления указывается в его тексте.

          В случае несогласия с вынесенным постановлением оно обжалуется руководителю вышестоящего органа принудительного исполнения, а затем — в суд по месту нахождения первоначального органа принудительного исполнения.

 

Изменения в законодательство об исполнительном производстве

 

6 января 2021 года принят закон №90-З «Об изменении законов по вопросам исполнительного производства», который опубликован на Национальном правовом Интернет-портале 14 января 2021 г. Основные его положения вступают в силу через 6 месяцев после официального опубликования, т.е. в середине июля  2021 г.

          Существенные изменения, которые касаются вышеизложенных положений, следующие.

Уточнены некоторые формулировки, которые суть приведенных статей не меняют. Важно: теперь в ч. 6 ст. 126 Закона №1 в  части приложений к жалобе указываются только копии обжалуемых постановлений  или иных документов судисполнителя. Т.е. комментированный порядок отправки жалобы действует только до середины июля  2021 г. С июля 2021 г. порядок обжалования постановлений руководителя по поданной жалобе регулируется не ст. 132 Закона №1 (она отменена), а нормами Гражданского процессуального Кодекса (ГПК). По сути обжалования изменений нет. Во внесенном в ГПК  §9. «Особенности рассмотрения жалоб (протестов) на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, руководителя органа принудительного исполнения» содержатся статьи 360(3)- 360(6). В них указаны порядок и условия обращения в суд с жалобой на действия судебного исполнителя, требования к содержанию жалобы, решения, которые по ней принимает суд. В ч. 3 ст. 360 (4) ГПК как раз  изложено требование:

«К жалобе (протесту) должны быть приложены документы, подтверждающие направление копии этой жалобы (протеста) и приложенных к ней документов сторонам исполнительного производства, судебному исполнителю, руководителю органа принудительного исполнения, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются (опротестовываются), руководителю органа принудительного исполнения, вынесшему постановление по результатам рассмотрения жалобы (протеста), поданной в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве».

          Т.е. тот порядок обжалования, который  разъяснен нами выше (как порядок обжалования действий судебного исполнителя по Закону №1), теперь должен соблюдаться при обращении с жалобой в суд.

          Таким образом, принимая решение об обжаловании постановлений или действий (бездействия) судебного исполнителя, необходимо особенно внимательно прочесть приведенные положения Закона №1 и Закона №2, а  с июля 2021 года – также ГПК Республики Беларусь.

 

Белорусский документационный центр