Основные проблемы независимости судей в области реализации права на справедливое судебное разбирательство в Республике Беларусь

Мартин Лютер Кинг:  Беззаконие в одном месте является угрозой для правосудия везде. 

 

30 июня 2015 года депутатами Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь  в первом чтении был  принят проект Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам судоустройства и судопроизводства».

Представляя законопроект,  Председатель Верховного Суда Республики Беларусь В.О. Сукало  отметил, что  в нём обеспечена преемственность положений, основанных на таких незыблемых принципах национальной модели судоустройства, как равенство всех перед законом, право граждан и юридических лиц на судебную защиту, законность, независимость судей при осуществлении правосудия.  По мнению руководителя  высшей судебной инстанции порядок назначения  белорусских судей, аттестации, присвоения судьям квалификационных классов, привлечения их к дисциплинарной ответственности, приостановления, возобновления и прекращения полномочий является необходимой законодательной основой подбора в суды квалифицированных кадров, их эффективной работы с пониманием высокой ответственности за порученное дело.

 Анализ действующего законодательства в  этой области даёт основания для вывода о том, что указанная «необходимая законодательная основа»  не соответствует международным  договорам, ратифицированным Республикой Беларусь, и противоречит принципу независимости судей.

Независимость  судебной  власти  является  основным  условием  обеспечения верховенства  права  и  основополагающей  гарантией  справедливого  судебного  разбирательства.

Право на справедливый суд декларировано международным законодательством о правах человека, имеющим целью защитить человека от незаконного или произвольного ограничения или лишения основных прав и свобод, наиважнейшими из которых являются право на жизнь и свобода человека и гражданина. Данное право гарантировано Статьей 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), согласно которой  «каждый человек имеет право на рассмотрение своего дела компетентным, независимым и беспристрастным правовым судом".

Необходимо отметить, чтона  уровне  принципов  в  Конституции  и  законодательстве  Беларуси независимость  судей  закреплена.   Так, согласно ст. 60 Конституции Республики Беларусь, каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом.

Статья  110  Конституции  Республики  Беларусь  провозглашает: «Судьи  при  осуществлении  правосудия  независимы  и  подчиняются  только  закону.  Какое-либо  вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо и влечет  ответственность по закону».

В   действующем Кодексе  о  судоустройстве  и  статусе  судей  также  имеется  норма,  содержащая гарантии  независимости  (статья  85),  которая  обеспечивается  установленными  законодательными  актами  порядком  их  назначения  (избрания,  утверждения),  приостановления  и  прекращения  полномочий,  неприкосновенностью,  процедурой  рассмотрения дел и вопросов, тайной совещания при вынесении судебных постановлений и   запрещением  требовать  ее  разглашения,  ответственностью  за  неуважение  к  суду  или  вмешательство  в  его  деятельность,  иными  гарантиями,  соответствующими  статусу  судей  и  народных  заседателей,  а  также  созданием  надлежащих  организационно- технических условий для деятельности судов.  В принятом в первом чтении  проекте Закона, о котором упоминалось выше,  данное положение дословно закреплено в статье  67. 

Однако закрепление  независимости судей на национальном уровне носит чисто декларативный характер, поскольку в законе и правоприменительной  практике отсутствуют реальные правовые гарантии выполнения этого принципа.

Согласно Замечаниям общего порядка № 32, «требование, касающееся компетентности, независимости и беспристрастности суда, по смыслу пункта 1 статьи 14 МПГПП является абсолютным правом, которое не подлежит никаким изъятиям».

Требование независимости относится, в частности, к порядку и условиям назначения судей и гарантиям их несменяемости до достижения установленного законом возраста выхода в отставку и т.д.

Государства должны принимать конкретные меры, гарантирующие независимость судебной системы, обеспечивающие защиту судей от любых форм политического вмешательства в процесс принятия ими решений, с помощью конституционных гарантий или принятия законов, устанавливающих четкие процедуры и объективные критерии назначения, выплаты вознаграждения, сохранения занимаемой должности, продвижения по службе, приостановления и прекращения полномочий членов судейского корпуса и применяемых по отношению к ним дисциплинарных санкций.     

Анализ действующего национального законодательства свидетельствует  о том, что в Республике Беларусь на законодательном уровне закреплена зависимость судей от главы государства (назначение судей на должность Президентом,  увольнение, возможность наложения Президентом дисциплинарного взыскания на любого судью и т.д.).

Международные стандарты  (Основные  принципы  независимости  судебных   органов  и  Рекомендация (94)12  Комитета Министров государствам-членам о независимости, эффективности и роли судей)  говорят  о  необходимости  гарантий  службы  судьи  до  возраста выхода  на  пенсию  или  до  истечения  срока  их  полномочий,  где  таковой  установлен. Европейская  хартия  судей  также  признает  возможность  назначения  на ограниченный срок с возможным продлением, но при этом подчеркивается, что решение о том,  чтобы  не  назначать  окончательно  или  чтобы  не  возобновлять  срок,  может  быть принято только независимой инстанцией, или по ее предложению, или по ее рекомендации, или  с  ее  согласия,  или  после  ее  уведомления. При этом   Венецианская  комиссия  повышает этот  стандарт,  утверждая,  что  судьи  должны  назначаться  на  постоянный  срок  до достижения  пенсионного  возраста,  испытательный  период  для  судей  представляется  проблематичным с точки зрения независимости.

Согласно  Кодексу  о  судоустройстве  и  статусе  судей Республики Беларусь,  судьи  назначаются  на должность  сроком  на  пять  лет  и  могут  быть  назначены  на  новый  срок  или  бессрочно. Судьи исполняют свои обязанности до достижения ими предельного возраста пребывания на государственной службе.  Таким  образом, основанием  для  прекращения  статуса  судьи может  стать  истечение  срока полномочий. Кроме  этого,  критерии,  в  соответствии  с  которыми  Президент  избирает  назначение ограниченное или неограниченное сроком полномочий, законом не установлены. В таком случае  судья,  назначенный  на  пятилетний  срок  первично  или  повторно,  пребывает  в состоянии  неопределенности  относительно  перспектив  его  дальнейшей  работы.   А  поскольку  окончательное  решение  принимается  не независимым  органом,  а  исполнительной  властью,    то  деятельность  судьи  в  период  временного  назначения  не является независимой.

Наиболее ярко зависимость судебной системы Беларуси  от исполнительной власти  проявилась в уголовных делах по событиям 19 декабря 2010 года, А. Беляцкого,   «пуховичского поджигателя», а также при обжаловании адвокатами, лишёнными лицензий в 2011 году,  действий Министерства юстиции.

До конца 2013 года важную роль в организационном, материально-техническом и кадровом обеспечении деятельности судов общей юрисдикции, а также в сфере ведомственного контроля играло Министерство юстиции.  В настоящее время эти функции переданы Верховному Суду Республики Беларусь, что  на первый взгляд должно обеспечить большую независимость судебной ветви власти от исполнительной власти.  Однако в структуре Администрации Президента Республики Беларусь сохраняется Главное управление по взаимоотношениям с органами законодательной и судебной власти, вопросам гражданства и помилования. Его задачей является, в том числе, обеспечение взаимодействия Президента с органами судебной власти. Как отмечается некоторыми учеными, данный орган, среди прочего, «… вносит на рассмотрение Президента предложения о назначении на должности и освобождение от должностей в соответствии с законодательством судей Республики Беларусь, присвоении им квалификационных классов, подготавливает соответствующие акты Президента, разрабатывает проекты актов Президента по вопросам, связанным с деятельностью органов … судебной власти».

Таким  образом,  внутреннее  правовое  регулирование  порядка  назначения,  срока  полномочий, продвижения по службе и освобождения от должности судей в целом не  удовлетворяют  тем  стандартам,  которые  гарантируют  независимость  суда  для  обеспечения  права  индивида  на  рассмотрение  его  дела  независимым  судом.   Соответственно, любому человеку, находящемуся под юрисдикцией Республики Беларусь, такое право не  обеспечено на системном законодательном уровне.

Этот  вопрос  неоднократно  поднимался  в  докладах  и  отчетах  международных  институтов. Об отсутствии реальной независимости судей Республики Беларусь заявлялось в Докладе Специального докладчика по вопросу о независимости судей и адвокатов г‑на Парама Кумарасвами: «Предоставление президенту абсолютного права назначать и освобождать от должности судей несовместимо с принципом независимости судебной системы.  По мнению Специального докладчика, только процесс отбора судей независимым советом по вопросам судебной практики поможет выполнить двойное требование фактической и формальной беспристрастности.Условия службы судей не регулируются должным образом законом.  Низкий уровень их вознаграждения и зависимость от исполнительной власти и администрации президента в вопросах продвижения по службе и обеспечения других минимальных условий службы ставят под угрозу способность судей принимать самостоятельные решения по делам.  Низкий уровень вознаграждения создает также предпосылки для коррупции среди судей.  Судебная система должна занимать важное место в государственном бюджете.  Хотя Специальный докладчик понимает, что Беларусь - это страна, находящаяся на переходном этапе и испытывающая серьезные экономические проблемы, тем не менее для построения государства на принципе господства права необходимо наличие определенных минимальных стандартов».

Однако  государство  не  признало и  не признает  сегодня  существование  этой  проблемы  ни  на международном, ни на национальном уровне. Так, на рекомендацию, вынесенную в рамках  Универсального  периодического  обзора  «укрепить  независимость  судебных  органов» Беларусь ответила, что она реализована и на законодательном уровне такая независимость  обеспечена.  В  Послании  о  перспективах  развития  системы  общих  судов  Республики Беларусь, утвержденном Указом Президента Республики Беларусь от 10 октября 2011 года 40 №454 утверждается, что «в деятельности судов нет проблем системного характера» .

Необходимо отметить, что в целом Послание Президента о перспективах развития системы судов Республики Беларусь заслуживает положительной оценки, однако до настоящего времени  на практике реализованы лишь отдельные его положения. В частности, после принятия Декрета № 6 исключена роль Министерства юстиции в воздействии на функционирование судебной системы, подбор и назначение судей. Вместе с тем, широчайшие полномочия Президента практически во всех элементах независимости судей сохраняются до настоящего времени: в вопросах назначения, привлечения к дисциплинарной ответственности и освобождения от должности судей, их материального и пенсионного обеспечения.  Принятыйдепутатам Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь проект Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам судоустройства и судопроизводства»  не вносит никаких кардинальный изменений в  установленный порядок  деятельности судей, гарантирующих их независимость.

Представляется, что для  изменения ситуации в сфере независимости судей Республике Беларусь необходимо выполнить  рекомендации, сделанные  Специальным докладчиком ООН по вопросам независимости судей и  Универсальным  периодическим  обзором, поскольку большинство из них актуальны  и сегодня.

Автор: Татьяна Агеева

Обратите внимание

Полезное видео

Публичный источник пополнения базы данных нарушения прав человека в Республике Беларусь
Заполните форму на нашем сайте. Пришлите ее нам. Собираем документы вместеПодробнее
15 лет и полное молчание

Наши партнеры