Международные стандарты прав человека, связанные с исполнением наказания и обращением с осужденными, и их имплементация в Республике Беларусь

Виктория  Фёдорова (магистр юридических наук, юрист-международник, председатель РОО "Правовая инициатива") сделала обзор международных документов и практики других стран в сфере обращения с осужденными, которым должна следовать Республика Беларусь.

 

1. Введение

Заключенные в Республике Беларусь больше других подвергаются риску стать объектом пыток и иных форм жестокого обращения, а уважение прав и удовлетворения наиболее существенных потребностей этих лиц зависит исключительно от властей, ответственных за места содержания под стражей. Кроме того, условия содержания могут быть приравниваемы к бесчеловечным или унижающим человеческое достоинство.

Государство должно обеспечить, чтобы человек содержался под стражей в таких условиях, которые совместимы с уважением к его человеческому достоинству, чтобы манера и способ исполнения этой меры не подвергали его страданиям и лишениям такой интенсивности, которая превышает неизбежный уровень страданий при лишении свободы, и чтобы, учитывая практические требования, предъявляемые к тюремному заключению, были адекватно обеспечены его здоровье и благополучие путем предоставления необходимой медицинской помощи. 

 

2. Международные стандарты

2.1. Международные договоры

Международный пакт о гражданских и политических правах (далее – МПГПП) ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета Белорусской ССР «О ратификации Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах» 1973 года.

Статья 7

Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающему его достоинство обращению или наказанию. В частности, ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам.

Статья 10

1. Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности.

2.

a) Обвиняемые в случаях, когда отсутствуют исключительные обстоятельства, помещаются отдельно от осужденных и им предоставляется отдельный режим, отвечающий их статусу неосужденных лиц.

b) обвиняемые несовершеннолетние отделяются от совершеннолетних и в кратчайший срок доставляются в суд для вынесения решения.

3. Пенитенциарной системой предусматривается режим для заключенных, существенной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание. Несовершеннолетние правонарушители отделяются от совершеннолетних и им предоставляется режим, отвечающий их возрасту и правовому статусу.

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета Белорусской ССР 1987 года.

Статья 2

1. Каждое Государство-участник предпринимает эффективные законодательные, административные, судебные и другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией.

Статья 11

Каждое Государство-участник систематически рассматривает правила, инструкции, методы и практику, касающиеся допроса, а также условия содержания под стражей и обращения с лицами, подвергнутыми любой форма ареста, задержания или тюремного заключения на любой территории, находящейся под его юрисдикцией, с тем чтобы не допускать каких-либо случаев пыток.

 

Статья 16

1. Каждое Государство-участник обязуется предотвращать на любой территории, находящейся под его юрисдикцией, другие акты жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, которые не подпадают под определение пытки, содержащееся в статье 1, когда такие акты совершаются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия. В частности, обязательства, содержащиеся в статьях 10, 11, 12 и 13, применяются с заменой упоминаний о пытке упоминаниями о других формах жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания.

2.2. Замечания общего порядка

Пределы реализации вышеназванных норм международного права раскрываются в толкованиях компетентных международных органов – Комитета по правам человека и Комитета против пыток. Эти договорные органы в ходе своей деятельности принимают замечания общего порядка, разъясняющие объем обязательств, взятых государствами при присоединении к МПГПП и Конвенции против пыток. Как отмечал профессор М. Новак, замечания общего порядка – это «неотъемлемые» источники толкования положений международных договоров по правам человека[1]. Международный Суд ООН в деле, касающемуся Амаду Садио Диалло (Республика Гвинея против Демократической Республики Конго) 2010 года указал, что, вынося решения по индивидуальным жалобам и принимая замечания общего порядка, Комитет по правам человека накопил довольно большой объем материалов по вопросам толкования. Суд отмечал, что такому толкованию независимого органа, образованного именно для того, чтобы следить за применением международного договора, должно придаваться большое значение[2]

Отметим, что Комитет по правам человека ссылается на замечания общего порядка как при рассмотрении индивидуальных сообщений, так и в своих заключительных замечаниях по итогам рассмотрения периодических докладов государств. Так, Заключительные замечания Комитета по правам человека по итогам рассмотрения V периодического доклада Беларуси содержат в рекомендациях ссылки на Замечания общего порядка Комитета по правам человека № 33, 34, 35.

Применение замечаний общего порядка внутригосударственными органами, в первую очередь судами, позволит обеспечить правильное толкование как норм МПГПП, так и норм национального законодательства. Для этого необходимо обеспечить надлежащую подготовку по применению МПГПП с учетом Замечаний общего порядка судьям, прокурорам, адвокатам.

В Замечаниях общего порядка № 21 по Статье 10 МПГПП, принятых Комитетом по правам человека на сорок четвертой сессии в 1992 г., отмечается, что пункт 1 статьи 10 налагает на государства участники позитивное обязательство по отношению к лицам, находящимся в особо уязвимом положении в силу того, что они лишены свободы, и дополняет для них содержащиеся в статье 7 Пакта положения, запрещающие пытки или иное жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание.  Таким образом, лица, лишенные свободы, не только не могут подвергаться обращению, противоречащему статье 7, включая медицинские или научные опыты, но и не должны испытывать иных лишений или тягот помимо тех, которые являются результатом лишения свободы; достоинство этих лиц должно уважаться в той же степени, что и достоинство лиц, находящихся на свободе. Лица, лишенные свободы, пользуются всеми правами, провозглашенными в Пакте, с учетом ограничений, неизбежных для жизни в неволе.

Комитет по правам человека отмечает, что гуманное обращение со всеми лицами, лишенными свободы, при уважении их достоинства, является основополагающим правилом универсального применения.

Это значит, что гуманное обращение должно применяться государством независимо от наличия материальных ресурсов, а также без какой-либо дискриминации.

Комитет по правам человека подчеркивает, что пенитенциарная система не должна носить лишь карательный характер; в значительной степени она должна стремиться к исправлению и социальной реабилитации заключенного. 

В Замечаниях общего порядка № 20 по Статье 7 МПГПП Комитет по правам человека отмечал, что продолжительное одиночное заключение содержащегося под стражей или лишенного свободы лица может приравниваться к актам, запрещенным статьей 7. 

2.3. Рассмотрение периодических докладов

Немаловажной функцией договорных органов является рассмотрение периодических докладов, по итогам которых комитетами принимаются заключительные замечания. Заключительные замечания содержат оценку комитетом представленной государством и неправительственными организациями информации о соблюдении того или иного договора (применительно к исследуемой теме – МПГПП и Конвенции против пыток). 

Так, Комитет против пыток в Заключительных замечаниях по итогам рассмотрения V периодического доклада Беларуси отмечал, что камеры площадью 2 м2 (в тюрьмах и колониях), 2,5 м2 (в ИВС), 3,5 м2 (в воспитательных колониях) и по меньшей мере 4 м2 (для беременных женщин и женщин, имеющих детей) не соответствуют Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными (далее – МСПОЗ) и другим международным стандартам.

Комитет против пыток выразил обеспокоенность утверждениями о пытках и жестоком обращении со стороны сотрудников правоохранительных органов и тюремного персонала в этих местах содержания под стражей, в том числе утверждениями о широкомасштабном применении одиночного заключения, которое не может быть обжаловано. Комитет также обеспокоен недостаточной укомплектованностью мест лишения свободы персоналом, в частности нехваткой психиатров в тюрьмах, и отсутствием у медицинского персонала и других государственных служащих, работающих с лишенными свободы лицами, надлежащей подготовки по вопросам применения Руководства по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Стамбульский протокол). Приветствуя инициативы государства, предусматривающие возможность дистанционного обучения для заключенных, Комитет выразил озабоченность в связи с отсутствием других не менее важных мер, направленных на улучшение социальной реинтеграции заключенных.

Комитет против пыток призвал Беларусь принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы условия содержания в тюрьмах соответствовали международным стандартам в области прав человека, и в частности:

а)         продолжать усилия, направленные на расширение использования мер, не связанных с лишением свободы, и альтернатив содержанию под стражей в соответствии с Минимальными стандартными правилами Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила);

b)         продолжать активизировать усилия, направленные на дальнейшее сокращение числа заключенных и снижение переполненности тюрем, с тем чтобы привести условия содержания под стражей в соответствие с международными стандартами;

с)         принять эффективные меры для предотвращения насилия среди заключенных и защиты жизни и безопасности всех заключенных; осуществлять соответствующие программы по предупреждению, отслеживанию и документированию случаев насилия среди заключенных; готовить официальную статистику таких инцидентов; и обеспечить эффективное расследование случаев такого насилия и привлечение к ответственности виновных;

d)         обеспечить, чтобы одиночное заключение применялось в исключительных случаях в качестве крайней меры в течение как можно более короткого времени в соответствии с международными стандартами; и чтобы задержанным гарантировались процессуальные права, такие как право на подачу апелляции;

е)         обеспечить изучение Стамбульского протокола в качестве важнейшей части подготовки всех медицинских специалистов и других государственных должностных лиц, работающих с лишенными свободы лицами, с особым упором на сексуальное насилие; обеспечить, чтобы все предполагаемые случаи пыток или жестокого обращения были незамедлительно задокументированы в соответствии со Стамбульским протоколом и доведены до сведения компетентных органов;

f)          повысить доступность и качество медицинских услуг, в том числе психиатрической помощи, оказываемых заключенным во всех местах лишения свободы, в том числе отбывающим пожизненное заключение, обеспечить необходимое медицинское оборудование, увеличить штат профессиональных медицинских работников во всех местах содержания под стражей и обеспечить их независимость и беспристрастность;

g)         обеспечить, чтобы все лица, лишенные свободы, и в частности те, кто отбывает пожизненное заключение, имели доступ к реальной деятельности, с тем чтобы не допустить ухудшения их умственных способностей и социальных навыков, а также принять меры для интеграции лиц, приговоренных к пожизненному тюремному заключению, в общий контингент заключенных.

2.4. Рассмотрение индивидуальных жалоб

В 1992 году Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь Республика Беларусь ратифицировала Факультативный протокол к МПГПП и тем самым признала компетенцию Комитета по правам человека принимать и рассматривать сообщения от подлежащих его юрисдикции лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством-участником какого-либо из прав, изложенных в МПГПП.  

Несмотря на внешнюю схожесть с региональными механизмами рассмотрения индивидуальных жалоб, такими как Европейский суд по правам человека или Межамериканская комиссия и Суд по правам человека, процедура, действующая в Комитете по правам человека, имеет одну важную особенность: она носит внесудебный характер. Таким образом, юридическая природа его решений на основании индивидуальных сообщений изначально отличается от решений ряда других международных институтов по защите прав человека.

Министерство иностранных дел Республики Беларусь придерживается следующей позиции: «обязательство Республики Беларусь соблюдать нормы международных договоров, государством-участником которых она является, не является обязательством следовать мнению группы экспертов»[3]. По мнению Министерства иностранных дел Республики Беларусь в случае с КПЧ, а также иными органами, созданными в целях мониторинга соблюдения универсальных международных договоров в области защиты прав человека, речь может вестись исключительно о рекомендациях государствам по более полной и эффективной имплементации норм данных международных договоров.

С такой позицией нельзя согласиться. Комитет по правам человека в Замечаниях общего порядка № 33 отмечал, что, хотя при рассмотрении индивидуальных сообщений он не выступает в роли судебного органа как такового, таким соображениям присущи некоторые основные черты судебного решения: они принимаются в духе, присущем судебному разбирательству, включая независимость и беспристрастность членов Комитета по правам человека, имеют окончательный характер. Соображения Комитета по правам человека представляют собой авторитетное определение, выносимое учрежденным в соответствии с самим МПГПП органом, на который возложена задача толкования этого документа. Характер этих Соображений и придаваемое им значение вытекают из ключевой роли Комитета по правам человека согласно МПГПП и Факультативному протоколу, государства-участники в любом случае обязаны использовать все имеющиеся в их распоряжении средства для осуществления принимаемых Комитетом по правам человека соображений.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2012 г. № 1248-О «По жалобе гражданина Хорошенко Андрея Анатольевича на нарушение его конституционных прав пунктом 5 статьи 403, частью четвертой статьи 413 и частями первой и пятой статьи 415 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», несмотря на то, что ни МПГПП, ни Факультативный протокол к нему не содержат положений, непосредственно определяющих значение для государств-участников соображений Комитета по правам человека, принятых по индивидуальным сообщениям, это не освобождает Российскую Федерацию от добросовестного и ответственного выполнения соображений Комитета по правам человека в рамках добровольно принятых на себя международно-правовых обязательств. Конституционный Суд Российской Федерации посчитал, что в силу общепризнанного принципа международного права «pacta sunt servanda» Российская Федерация не вправе уклоняться от адекватного реагирования на соображения Комитета по правам человека, поскольку иное не только ставило бы под сомнение соблюдение Российской Федерацией добровольно принятых на себя в рамках МПГПП и Факультативного протокола к нему обязательств, но и обессмысливало бы вытекающее из части 3 статьи 46 Конституции Российской Федерации право каждого обращаться в соответствии с данными международными договорами Российской Федерации в Комитет по правам человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Таким образом, для наиболее полной и эффективной имплементации международных стандартов в области запрета и предотвращения пыток целесообразно создать в Республике Беларусь механизм исполнения Соображений Комитета по правам человека на национальном уровне.

Рассмотрим ряд Соображений Комитета по правам человека в отношении Беларуси, которые касались условий содержания.

Соображения по Сообщению No1502/2006 
«Маринич против Беларуси»

 Автор утверждал, что стал жертвой нарушений статей 7 и 10, поскольку содержался в бесчеловечных, тяжелых и унижающих достоинство условиях в следственном изоляторе КГБ во время его перевозки в колонию № 8 (город Орша) и в обеих колониях № 8 и № 1. Эти условия отрицательно сказались на его здоровье, что подтверждалось медицинскими заключениями, он перенес инсульт в исправительной колонии после того, как администрация отказалась предоставить ему требуемые лекарственные препараты, кроме того, он не получал никакой медицинской помощи в течение недели после инсульта.

Комитет по правам человека отметил, что государства-участники обязаны соблюдать определенные минимальные стандарты обращения с заключенными, включая оказание медицинской помощи и обеспечение ухода больным заключенным, что предусмотрено правилом 22 МСПОЗ. Из информации, представленной автором, равно как и из медицинских заключений, со всей очевидностью следует, что автор испытывал боль и что он не мог добиться от администрации исправительного учреждения предоставления ему необходимых медикаментов и надлежащей медицинской помощи.

Комитет по правам человека установил в данном деле нарушения статьи 7 и пункта 1 статьи 10 МПГПП.

Соображения по Сообщению No 2212/2012 
«Андрей Санников против Беларуси»

Автор утверждал, что в период своего содержания под стражей в следственном изоляторе Комитета государственной безопасности он подвергся пыткам и жестокому обращению. Он был доставлен в центр содержания под стражей 20 декабря 2010 года с многочисленными телесными повреждениями в результате побоев, однако ему не была оказана медицинская помощь. Его поместили в очень тесную холодную камеру, заставили лежать на голом деревянном полу, и в течение пяти часов не выводили в туалет. Он с трудом мог перемещаться в этом узком пространстве из-за сильной боли в поврежденной ноге. Через три-четыре дня автору выделили деревянную койку, однако ему было приказано лежать неподвижно лицом к яркому свету. Свет в камере был постоянно включен. Ему не разрешали менять положение, лежа на деревянной койке, а если он поворачивался во сне, охранники будили его и остальных сокамерников и приказывали им вернуться в прежнее положение. Он направил письмо с жалобой главе следственного изолятора Комитета государственной безопасности, после чего был переведен в другую камеру, где вновь был вынужден спать на полу. Боль в поврежденной ноге причиняла ему серьезные страдания. Поскольку в самой камере не было туалета, автору разрешалось пользоваться туалетом за пределами камеры лишь два раза в день. Он подвергался оскорбительным ежедневным досмотрам, в ходе которых неустановленные лица в масках заставляли его бегать вверх и вниз по лестнице, несмотря на поврежденную ногу, приказывали ему раздеваться, подвергали словесным оскорблениям и наносили удары дубинками.

Комитет по правам человека установил в данном деле нарушения статьи 7 МПГПП.

Соображения по Сообщению No. 2181/2012 
«Егор Бобров против Беларуси»

Автор утверждал, что находился в заключении в нескольких переполненных, но небольших камерах без кроватей, стульев или отопления в крайне плохих санитарно-гигиенических условиях. В течение всего срока его содержания под стражей он был вынужден спать на деревянной доске, которой одновременно пользовались около 10 человек, и ему не разрешалось покидать свою камеру. Температура внутри колебалась от 10 °C до 14 °C, в результате чего ему было холодно и ему было трудно спать. Автор также утверждал, что туалет не был отделен от общей зоны камеры, и ему пришлось пользоваться им на виду у других задержанных. Во время его содержания под стражей автор был лишен ежедневных прогулок и всегда содержался в своей камере. Автор утверждал, что условия его содержания под стражей причинили ему физические и психические страдания.

Комитет по правам человека отметил, что эти утверждения соответствуют выводам Комитета против пыток в его заключительных замечаниях в отношении Беларуси, принятых в ноябре 2011 года, в которых он заявил, что он по-прежнему глубоко обеспокоен продолжающимися сообщениями о плохих условиях в местах лишение свободы, в том числе в связи с проблемами переполненности, плохого питания, отсутствия доступа к средствам базовой гигиены и неадекватной медицинской помощи.

Комитет по правам человека напомнил, что лица, лишенные свободы, не могут подвергаться каким-либо трудностям или принуждению к другим чем то, что является результатом лишения свободы; с ними необходимо обращаться гуманно в соответствии с Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными.

Комитет по правам человека установил в данном деле нарушения статьи 7 и пункта 1 статьи 10 МПГПП.

Соображения по Сообщению No 2247/2013 
«Павел Барковский против Беларуси»

Автор утверждал, что по прибытии в изолятор он был принужден семь часов стоять лицом к стене и в первые 30 часов после ареста не получал ни пищи, ни воды. Он провел 13 дней в переполненной, маленькой камере без постельных принадлежностей, стульев, отопления и надлежащей вентиляции, в крайне плохих санитарных условиях. На всем протяжении его заключения он был вынужден спать на деревянных досках еще с десятью человеками, и ему не было позволено покидать камеру для ежедневных прогулок. Внутренняя температура колебались от 10 °C до 14 °C, в результате чего он испытывал холод и с трудом засыпал. Автор также утверждал, что туалет не был отделен от общего камерного пространства, и пользоваться туалетом ему приходилось полностью на виду у других заключенных. Автор утверждал, что в целом условия его заключения, включая лишение пищи, воды и сна, как освещено выше, причинили ему физические и нравственные страдания и равносильны жестокому, бесчеловечному и унижающему достоинство обращению.

Комитет по правам человека напомнил, что лица, лишенные свободы, не могут подвергаться иным тяготам или ограничениям, кроме тех, которые являются результатом лишения свободы, и обращаться с ними надо гуманно и в соответствии с МСПОЗ.

Комитет по правам человека установил в данном деле нарушения статьи 7 и пункта 1 статьи 10 МПГПП.

На основании ст. 17 Конвенции против пыток был создан Комитет против пыток.

В соответствии со ст. 22 Конвенции против пыток государство-участник может в любое время заявить, что оно признает компетенцию Комитета против пыток получать и рассматривать сообщения лиц, находящихся под его юрисдикцией, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения Государством-участником положений Конвенции против пыток, или сообщения такого рода, поступающие от их имени, Комитет против пыток не принимает никаких сообщений, если они относятся к государству-участнику, которое не сделало такого заявления.

В четвертом периодическом докладе в Комитет против пыток в 2011 году Беларусь утверждала, что рассматривает возможность заявления по статьям 21 и 22 Конвенции против пыток. Однако в пятом докладе не приводится никакой информации об этом. На запрос правозащитника Виктории Федоровой в МИД о возможном заявлении по статьям 21, 22 Конвенции против пыток был получен ответ о том, что «вопрос признания компетенции Комитета ООН против пыток получать и рассматривать сообщения находится на усмотрении государств-участников этой Конвенции и не является обязательством. Республика Беларусь не приняла решения о признании компетенции Комитета ООН против пыток в соответствии с указанными статьями Конвенции». Таким образом, с 2011 года, когда государство рассматривало возможность заявлений по ст. 21, 22 Конвенции, не сделано для этого никаких реальных шагов.

Существует еще один договорной орган (помимо Комитета по правам человека), который может рассматривать индивидуальные жалобы в отношении Беларуси – Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Примечательно, что единственное на данный момент решение данного комитета касается условий содержания.

Мнения Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин 
по Сообщению No 23/2009 «Инга Абрамова против Беларуси»

Автор утверждала, что камера, в которой она содержалась, находилась в подвальном помещении и использовалась для содержания лиц, обвиняемых в уголовных преступлениях, а также лиц, находящихся под административным арестом. Она утверждает, что все работавшие в ИВС сотрудники были мужчинами, ИВС состоял из девяти камер, две из которых предназначались для женщин. Она была помещена в камеру размером 4 на 3 метра с высотой потолка 2,7 метра. Эта камера предназначалась для размещения шести человек и была оборудована столом, шестью кроватями (по две — одна над другой) и деревянным комодом. Вся мебель была прибита гвоздями к полу.

Автор сообщала, что в камере было холодно; нагреватели были отключены, хотя температура наружного воздуха составляла всего лишь 1 градус. Туалет был расположен внутри камеры и отделен от остальной части камеры с одной стороны маленьким экраном размером 50 на 50 сантиметров. Поэтому если одна из заключенных сидела на кровати напротив туалета, то она могла видеть любого, кто пользовался в это время туалетом. Мужской персонал тюрьмы периодически наблюдал за заключенными через отверстие в двери. Поскольку этот экран не загораживал туалет от двери, они могли наблюдать, как автор пользовалась туалетом. Ей это было неприятно, и она стеснялась пользоваться туалетом в таких обстоятельствах. Постельные принадлежности были грязными, а камера была полна пауков. Ее камера была полна дыма, поскольку ее соседки по камере являлись курильщицами, а вентиляция не удаляла запах табака. Освещение также было плохим, окошко маленьким, а стекло было настолько грязным, что дневной свет через него не проникал. Она видела дневной свет только один раз за все пять дней ее заключения, когда ей разрешили 15-минутную прогулку снаружи. Свет от лампочки в камере был недостаточен для чтения, и ей приходилось вставать и стоять рядом с ним, чтобы иметь возможность читать. Свет горел круглые сутки, что мешало ей спать. Кормили ее только два раза в день.

 В данном деле Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин отметил, что в соответствии со ст. 3 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и правилом 53 МСПОЗ заботу о находящихся в заключении женщинах и надзор за ними следует возлагать только на сотрудников женского пола.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин установил, что Беларусь не выполнила свои обязательства согласно ст. 2(а), (b), (d), (e) и (f), 3 и 5(а), прочитанным совместно со ст. 1 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, и общей рекомендации №19 (1992) Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

В данной деле Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин вынес Республике Беларусь целый ряд рекомендаций общего характера в отношении условий содержания:

а) принять меры к обеспечению физической и психологической безопасности женщин-заключенных во всех местах заключения, включая надлежащие помещения и материалы, необходимые для удовлетворения особых потребностей женщин в плане гигиены;

b) обеспечить доступ женщин-заключенных к учитывающему гендерную специфику медицинскому обслуживанию;

с) обеспечить эффективное расследование заявлений женщин- заключенных о дискриминационном, жестоком или унижающем человеческое достоинство обращении и судебное преследование и надлежащее наказание виновных лиц;

d) обеспечить гарантии защиты женщин-заключенных от всех форм злоупотребления, включая злоупотребления по признаку пола, и обеспечить, чтобы досмотр женщин-заключенных и надзор за ними обеспечивали надлежащим образом подготовленные женщины-сотрудники;

е) обеспечить, чтобы персонал, выделенный для работы с женщинами- заключенными, получал подготовку по вопросам потребностей женщин- заключенных и по вопросам их прав человека в соответствии с Конвенцией, а также Правилами Организации Объединенных Наций, касающимися обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы (Бангкокские правила);

f) разработать стратегии и всеобъемлющие программы, обеспечивающие удовлетворение потребностей женщин с точки зрения их достоинства и основных прав человека.

2.5. Краткая характеристика Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы, МСПОЗ)

Как указано в Резолюции, принятой Генеральной Ассамблеей 17 декабря 2015 года, МСПОЗ являются универсально признанными минимальными стандартами содержания заключенных под стражей и имеют большое значение и влияние в контексте разработки законов, политики и практики, связанных с работой пенитенциарных учреждений.

МСПОЗ не имеют целью подробное описание образцовой системы пенитенциарных учреждений, а предназначены лишь для того, чтобы на основе общепризнанных достижений современной мысли и с учетом основных элементов наиболее удовлетворительных в настоящее время систем изложить то, что обычно считается правильным с принципиальной и практической точек зрения в области обращения с заключенными и управления тюрьмами.

Несмотря на то, что вышеназванный документ не имеет обязательной юридической силы, он имеет неоспоримый моральный авторитет и играет роль практического руководства для государств.

Так, Комитет по правам человека в Замечании общего порядка № 21 предлагал государствам  указывать в своих докладах, в какой степени они применяют соответствующие установленные ООН нормы, касающиеся обращения с заключенными:  МСПОЗ, Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1988 года, Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1978 года и Принципов медицинской этики, относящихся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1982 года.

Комитет по правам человека в своей практике обращается к МСПОЗ, например, в деле «Маринич против Беларуси» 2010 года Комитет по правам человека отмечал, что государства-участники обязаны соблюдать определенные минимальные стандарты обращения с заключенными, включая оказание медицинской помощи и обеспечение ухода за больным заключенным, что предусмотрено правилом 22 МСПОЗ. В Заключительных замечаниях по итогам рассмотрения IV периодического доклада Беларуси Комитет против пыток рекомендовал государству активизировать усилия по приведению условий содержания в местах лишения свободы в соответствие с МСПОЗ.

К таким стандартам, изложенным в МСПОЗ, относятся:

1) Материально-бытовые условия (санитарные требования к помещениям, климатические условия, кубатура помещений и их минимальная их площадь, освещение, отопление и вентиляция, требования к санитарным установкам, обеспечение отдельной койкой со спальными принадлежностями, обеспечение качественной пищей).

2) Медицинское обслуживание (заключенным должны быть обеспечены те же стандарты медико-санитарного обслуживания, которые существуют в обществе, и им должен быть обеспечен бесплатный доступ к необходимым медико-санитарным услугам без какой-либо дискриминации по признаку их правового статуса).

3) Режим и активность, в том числе прогулки на свежем воздухе, досуг и культурная деятельность, образование, работа, общение с семьей и внешним миром, а также уважение религиозных практик.

4) Дисциплина и наказания (тюремная администрация должна обеспечивать соразмерность дисциплинарного взыскания и нарушения, за которые такое взыскание назначается, и вести должный учет всех наложенных дисциплинарных мер, у заключенных должна быть возможность добиваться судебного пересмотра наложенного на них дисциплинарного взыскания. Ни при каких обстоятельствах не могут налагаться ограничения или дисциплинарные взыскания, равнозначные пытке, например, одиночное заключение на неопределенный срок, длительное одиночное заключение, помещение заключенного в камеру без освещения или в постоянно освещаемую камеру, телесное наказание или уменьшение рациона питания или питьевой воды заключенного, коллективные наказания.

Для целей МСПОЗ одиночное заключение означает ограничение свободы заключенных в течение 22 часов или более в день без содержательных контактов с людьми. Длительное одиночное заключение означает одиночное заключение в течение срока, превышающего 15 дней подряд. Необходимо отметить, что одиночное заключение рассматривается как чрезвычайная мера тюремной практики, которая должна применяться только в исключительных случаях и насколько возможно более короткий срок. Так, Европейский суд по правам человека определил, что «полная сенсорная изоляция вместе с полной социальной изоляцией может, несомненно, привести к разрушению личности»[4] и является обращением, являющимся нарушением безусловного запрещения пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, зафиксированного в статье 3 Европейской конвенции по правам человека. Специальный докладчик по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания подверг критике применение одиночного заключения, которое приносило вред физическому и психическому здоровью людей, лишенных свободы, и которое было равнозначно жестокому, бесчеловечному и унижающему достоинство обращению[5].

5) Меры защиты, в том числе прием заключенных в тюрьму, регистрация заключенных, предоставление информации, разбивка по категориям (различные категории заключенных содержатся в раздельных учреждениях или в разных частях одного и того же учреждения, с учетом их пола, возраста, предшествующей судимости, юридических причин их заключения и предписанного вида режима), возможность ежедневно обращаться к директору тюремного учреждения или уполномоченному им сотруднику с заявлениями или жалобами, возможность для консультаций с адвокатом без каких-либо задержек, вмешательства или цензуры и в условиях полной конфиденциальности.

 6) Внутренние инспекции и внешние проверки. В МСПОЗ отмечается необходимость двойной системы регулярных инспекций тюремных учреждений и пенитенциарных служб: внутренние или административные инспекции, проводимые центральными органами тюремного управления и внешние проверки, проводимые независимым от тюремной администрации органом, которым может быть компетентный международный или региональный орган. Инспекторы должны иметь право получать доступ ко всей информации о числе заключенных в местах содержания под стражей и о количестве таких мест и их местонахождении, а также ко всей информации, касающейся обращения с заключенными, включая их учетные документы и условия содержания под стражей; беспрепятственно выбирать тюремные учреждения, которые они желают посетить, в том числе путем проведения незапланированных инспекций по своей собственной инициативе, и заключенных, с которыми они желают побеседовать; проводить в ходе посещений беседы с заключенными и тюремным персоналом без свидетелей и в условиях полной конфиденциальности; давать рекомендации тюремной администрации и другим компетентным органам).

2.6. Общественный контроль за местами несвободы: стандарты и международная практика

Международные стандарты в области запрета и предотвращения пыток не ограничиваются только запретом на совершение должностными лицами государства действий, квалифицируемых в качестве пыток.

Используя типологию обязательств государств в области прав человека, разработанную А. Эйде и применяемую в документах ООН[6], выделим три уровня обязательств государств в области запрета и предотвращения пыток: обязательство уважать свободу от пыток включает запрет на совершение должностными лицами государства действий, квалифицируемых в качестве пыток; обязательство защищать включает принятие мер по предупреждению вмешательства третьих сторон в осуществление свободы от пыток; обязательство выполнять включает создание эффективной законодательной основы и процессуальных процедур для защиты всех лиц, находящихся под юрисдикцией государства, от применения пыток и бесчеловечного обращения.

Конвенция против пыток прямо включает общее обязательство для каждого государства-участника по принятию эффективных мер по предупреждению пыток и других форм жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

            Безусловно, регулярные посещения мест несвободы являются чрезвычайно эффективным способом предупреждения пыток и других форм жестокого обращения.

Необходимость внутренних инспекций и внешних проверок подчеркивалась и в МСПОЗ (Правила 83–85). 

При этом, под внутренними или административными инспекциями понимаются проверки, проводимые центральными органами тюремного управления, а под внешними – проверки, проводимые независимым от тюремной администрации органом, которым может быть компетентный международный или региональный орган.

Целью таких инспекций является проверка:

·         соответствия управления пенитенциарными учреждениями действующим законам, нормативно-правовым актам, политике и процедурам

·         соответствия работы задачам, поставленным перед пенитенциарными и исправительными службами

·         соблюдения прав заключенных.

В соответствии с МСПОЗ инспекторы должны иметь право:

·         получать доступ ко всей информации о числе заключенных в местах содержания под стражей и о количестве таких мест и их местонахождении, а также ко всей информации, касающейся обращения с заключенными, включая их учетные документы и условия содержания под стражей;

·         беспрепятственно выбирать тюремные учреждения, которые они желают посетить, в том числе путем проведения незапланированных инспекций по своей собственной инициативе, и заключенных, с которыми они желают побеседовать;

·         проводить в ходе посещений беседы с заключенными и тюремным персоналом без свидетелей и в условиях полной конфиденциальности;

·         давать рекомендации тюремной администрации и другим компетентным органам.

            В состав групп внешней проверки должны входить квалифицированные и опытные инспекторы, назначаемые компетентным органом, в том числе медицинские специалисты. Должное внимание следует уделять сбалансированному представительству мужчин и женщин. По результатам каждой инспекции должен представляться письменный отчет в компетентный орган. Надлежащее внимание следует уделять обнародованию отчетов по результатам внешних проверок, за исключением каких-либо персональных данных о заключенных, если они не дали своего явно выраженного согласия. Тюремная администрация или другие компетентные органы, в зависимости от обстоятельств, должны в течение разумного срока указать, будут ли они выполнять рекомендации по итогам внешней проверки.

            Таким образом, МСПОЗ закрепляет основные принципы, на основании которых должны действовать инспекторы:

·         Доступ к информации

·         Доступ в любые тюремные учреждения без предварительного уведомления или получения разрешения

·         Доступ к любому заключенному

·         Конфиденциальность бесед с заключенными и тюремным персоналом

·         Подотчетность

·         Возможность давать рекомендации

 

Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов 
обращения и наказания

18 декабря 2002 года резолюцией 57/199 Генеральной Ассамблеи был принят Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Специальный докладчик ООН по вопросу о пытках дает следующее обоснование Факультативного протокола:

«Обоснование основывается на опыте, который показывает, что пытки и жестокое обращение, как правило, происходят в изолированных местах содержания под стражей, в которых те, кто практикует пытки, чувствуют уверенность в том, что они находятся вне досягаемости с точки зрения эффективного контроля и подотчетности. Поскольку пытки абсолютно запрещены во всех правовых системах и моральными кодексами поведения во всем мире, они могут применяться в качестве части системы только тогда, когда коллеги или руководители лиц, применяющих пытки, предписывают, допускают или, по меньшей мере, закрывают глаза на такую практику и когда пыточные камеры фактически закрыты от внешнего мира. Жертв пыток либо убивают, либо запугивают до такой степени, что они не осмеливаются рассказывать о том, что они пережили. Если, тем не менее, жертвы пыток жалуются на применение к ним пыток, то они сталкиваются с огромными трудностями в доказывании того, что с ними произошло в условиях изоляции, и то, что они утверждают, будучи подозреваемыми преступниками, людьми вне закона или террористами, обычно отклоняется властями. Соответственно, единственным способом разорвать этот порочный круг является обеспечение общественного контроля над местами содержания под стражей и превращение всей системы, в которой действуют должностные лица органов полиции, служб безопасности и разведывательных служб, в более транспарентную и подотчетную с точки зрения внешнего контроля»[7].

Цель Факультативного Протокола в соответствии со ст. 1 заключается в создании системы регулярных посещений, осуществляемых независимыми международными и национальными органами, мест, где находятся лишенные свободы лица, с целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Для целей Факультативного Протокола лишение свободы означает любую форму содержания под стражей или тюремного заключения или помещения лица в государственное или частное место содержания под стражей, которое это лицо не имеет права покинуть по собственной воле, по приказу любого судебного, административного или иного органа. 

Под местами содержания под стражей понимаются места, находящиеся под юрисдикцией и контролем государства, где содержатся или могут содержаться лица, лишенные свободы, по распоряжению государственного органа или по его указанию, либо с его ведома или молчаливого согласия.

Примеры мест содержания под стражей:

·         Отделения милиции/ полиции

·         Изоляторы временного содержания

·         Следственные изоляторы

·         Исправительные колонии, тюрьмы

·         Транспортные средства для перевозки заключенных

·         Лечебно-трудовые профилактории

·         Центры для содержания под стражей несовершеннолетних

·         Приграничные полицейские учреждения и транзитные зоны на сухопутной границе, в международных портах и аэропортах

·         Центры для содержания под стражей задержанных беженцев и иммигрантов

·         Психиатрические учреждения

·         Места содержания под стражей под военной юрисдикцией

·         Места содержания под стражей, контролируемые службами безопасности или разведки

·         Центры лечения от наркотической зависимости закрытого типа

·         Детские дома.

 

По состоянию на 31 января 2019 года государствами-участницами Факультативного Протокола являются 88 стран, еще 15 стран подписали Факультативный протокол, но не ратифицировали его.

Стоит отметить, что ст. 30 запрещает какие-либо оговорки к Факультативному Протоколу: составители посчитали необходимым исключить возможность оговорок, так как Факультативный Протокол не создает никаких новых самостоятельных норм, его положения создают новые механизмы, которые помогают в выполнении существующих обязательств по Конвенции против пыток. Следовательно, какие-либо оговорки неизбежно привели бы к ограничению полномочий и/или методов работы органов Факультативного Протокола, тем самым являясь препятствием в осуществлении целей и задач договора[8]

Подкомитет по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 
Комитета против пыток

На основании Факультативного Протокола был создан Подкомитет по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Комитета против пыток (далее –Подкомитет по предупреждению).

Подкомитет по предупреждению руководствуется принципами конфиденциальности, беспристрастности, неизбирательности, универсальности и объективности. Первоначально он состоял из десяти членов, а после присоединения к Протоколу пятидесятого государства число членов Подкомитета увеличилось до двадцати пяти человек.

Члены Подкомитета по предупреждению выбираются сроком на четыре года из числа лиц, обладающих высокими моральными качествами и имеющих подтвержденный опыт работы в области отправления правосудия, в частности уголовного, в пенитенциарной системе или полиции, либо в различных областях, имеющих отношение к обращению с лишенными свободы лицами. Члены Подкомитета по предупреждению выполняют свои функции в личном качестве, они должны быть независимыми и беспристрастными и иметь возможность эффективно работать в составе Подкомитета, при этом в состав Подкомитета по предупреждению может входить не более одного гражданина одного и того же государства.

Подкомитет по предупреждению в соответствии со своим мандатом, изложенным в ст. 11 Факультативного Протокола:

·         посещает места, находящиеся под юрисдикцией и контролем государства, где содержатся или могут содержаться лица, лишенные свободы, по распоряжению государственного органа или по его указанию, либо с его ведома или молчаливого согласия, и представляет рекомендации государствам-участникам относительно защиты лишенных свободы лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

·         при необходимости, консультирует государства-участники и оказывает им содействие в создании национальных превентивных механизмов;

·         поддерживает прямые, при необходимости конфиденциальные, контакты с национальными превентивными механизмами и предлагает им услуги в области профессиональной подготовки и технической помощи в целях укрепления их потенциала;

·         консультирует национальные превентивные механизмы и оказывает им помощь в деле оценки потребностей и мер, необходимых для усиления защиты лишенных свободы лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

·         представляет рекомендации и замечания государствам-участникам в целях укрепления возможностей и мандата национальных превентивных механизмов для предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

·         сотрудничает в целях предупреждения пыток в целом с соответствующими органами и механизмами Организации Объединенных Наций, а также с международными, региональными и национальными учреждениями или организациями, действующими в интересах усиления защиты всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

 

Государства-участники Факультативного протокола в свою очередь обязуются:

·         принимать Подкомитет по предупреждению на своей территории и предоставлять ему доступ к любым местам содержания под стражей;

·         предоставлять всю соответствующую информацию, которую Подкомитет по предупреждению может запросить в целях оценки потребностей и мер, которые должны быть приняты для усиления защиты лишенных свободы лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

·         поощрять и облегчать контакты между Подкомитетом по предупреждению и национальными превентивными механизмами;

·         изучать рекомендации Подкомитета по предупреждению и вступать в диалог с ним относительно возможных мер по осуществлению.

·         предоставлять Подкомитету неограниченный доступ к любой информации о числе лишенных свободы лиц в местах содержания под стражей, о количестве таких мест и их местонахождении; неограниченный доступ к любой информации, касающейся обращения с этими лицами, а также условий их содержания под стражей; неограниченный доступ ко всем местам содержания под стражей, их сооружениям и объектам; возможность проводить частные беседы с лишенными свободы лицами без свидетелей, лично или, при необходимости, через переводчика, а также с любым другим лицом, которое, по мнению Подкомитета по предупреждению, может представить соответствующую информацию; право беспрепятственно выбирать места, которые он желает посетить, и лиц, с которыми он желает побеседовать.

Национальные превентивные механизмы

В соответствии с Факультативным Протоколом не позднее чем через один год после вступления в силу Протокола или его ратификации или присоединения к нему каждое государство-участник создает, назначает или поддерживает на национальном уровне один или несколько органов для посещений в целях предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (национальные превентивные механизмами).

Факультативный Протокол не конкретизирует, в какой форме должен существовать НПМ, соответственно, государства имеют свободу выбора такого вида национального механизма, который наиболее отвечает потребностям конкретной страны. Это может быть новый орган или несколько органов, уже существующий орган может быть назначен ответственными за выполнение мандата НПМ и т.д.

 Государства-участники гарантируют функциональную независимость национальных превентивных механизмов, а также независимость их персонала.

Государства-участники принимают необходимые меры по обеспечению того, чтобы эксперты национального превентивного механизма обладали необходимым потенциалом и профессиональными знаниями. Они обеспечивают гендерный баланс и адекватную представленность существующих в стране этнических групп и групп меньшинств.

По мнению Ассоциации по предупреждению пыток в состав НПМ должны быть включены лица, обладающие следующим потенциалом и профессиональными навыками:

•  юристы (в особенности со специализацией в области прав человека на национальном и международном уровне, в уголовном праве, в области прав беженцев и права убежища и в некоторых случаях гуманитарном праве);

•  врачи (в том числе специалисты в области судебной медицины);

•  психологи и психиатры;

•  лица с профессиональным опытом в управлении и осуществлении контроля над тюрьмами и психиатрическими учреждениями;

•  представители НПО;

•  лица с опытом проведения посещений мест содержания под стражей;

•  лица с опытом работы с особо уязвимыми группами (такими как мигранты, женщины, несовершеннолетние, инвалиды и умственно неполноценные лица, коренные народности, национальные, этнические, религиозные или языковые меньшинства);

•  антропологи;

•  социальные работники[9].

Гендерный баланс и адекватная представленность этнических групп и групп меньшинств, а также людей с инвалидностью позволяет более эффективно оценивать насколько условия в местах несвободы отвечают потребностям этих уязвимых групп.

Как отмечает Ассоциация по предупреждению пыток, заключенные и задержанные лица по-разному могут реагировать на разговоры о деликатных вопросах с лицами противоположного пола. Например, заключенные женского пола могут гораздо более откровенно говорить о сексуальном насилии или посягательствах, если с ними беседует женщина. Члены определенной этнической группы или группы меньшинств могут чувствовать себя более комфортно при обсуждении вопросов, касающихся обращения с ними, с представителями той же группы. Они могут изначально подозрительно относиться к мотивам лица, представляющего другую группу[10].

Государства-участники обязуются предоставлять необходимые ресурсы для функционирования национальных превентивных механизмов.

В соответствии с Парижскими принципами финансовая независимость является фундаментальным требованием, без нее национальный превентивный механизм не будет в состоянии воспользоваться ни своей оперативной автономией, ни своей независимостью при принятии решений.

Международный совет по политике в области прав человека и Управление Верховного комиссара ООН по правам человека предлагают процесс финансирования для национальных институтов по правам человека, который может служить примером также и для НПМ:

·         НПМ сам составляет проект своего годового бюджета;

·         требуемая в рамках бюджета общая сумма финансирования представляется парламенту на утверждение;

·         в рамках ассигнованных парламентом средств НПМ уполномочен самостоятельно определять конкретные статьи расходов.

В предложенных ICHRP и УВКПЧ рекомендациях относительно процесса финансирования подчеркивается, что бюджет НПМ не должен быть лишь частью бюджета министерства. Финансовая отчетность должна осуществляться через регулярные публичные финансовые отчеты и независимый ежегодный аудит[11].

При создании национальных превентивных механизмов государства-участники учитывают Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений по защите и поощрению прав человека.

Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы) приняты резолюцией 48/134 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года.

            Согласно Парижским принципам на национальное учреждение возлагается задача поощрять и защищать права человека, оно наделяется как можно более широкими полномочиями, которые четко излагаются в конституционном или законодательном акте, определяющем его состав и круг его ведения.

Состав национального учреждения и порядок назначения его членов, путем выборов или иным способом, устанавливаются в соответствии с процедурой, предусматривающей все необходимые гарантии обеспечения плюралистического представительства общественных сил (гражданского общества), участвующих в деятельности по поощрению и защите прав человека, в частности путем использования полномочий, позволяющих установить эффективное сотрудничество с представителями, или посредством участия представителей НПО, различных философских и религиозных течений, университетов и квалифицированных экспертов, парламента, правительственных ведомств.

Национальное учреждение должно располагать инфраструктурой, обеспечивающей бесперебойное осуществление его деятельности, в частности достаточным финансированием. Цель такого финансирования должна заключаться в том, чтобы предоставить национальному учреждению возможность иметь свой персонал и свои помещения, с тем чтобы оно могло быть независимым от правительства и не подлежать финансовому контролю, который может влиять на его независимость. Для обеспечения стабильности мандата членов учреждения, без чего не может быть подлинной независимости, их назначение оформляется официальным актом, в котором указывается конкретный срок действия мандата. Мандат может возобновляться при условии обеспечения плюралистического характера состава национального учреждения.

В соответствии со ст. 19 Факультативного Протокола НПМ предоставляются, как минимум, следующие полномочия:

·         регулярно рассматривать вопрос об обращении с лишенными свободы лицами в местах содержания под стражей с целью усиления, при необходимости, их защиты от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

·         представлять рекомендации соответствующим органам в целях улучшения обращения с лишенными свободы лицами и условий их содержания и предупреждать пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания с учетом соответствующих норм ООН;

·         представлять предложения и замечания, касающиеся действующего законодательства или законопроектов.

 

Концепция «регулярных» посещений предполагает, что данный механизм будет повторять свои посещения в данное место содержания под стражей в течение определенного периода времени. Повторное посещение является существенным элементом любой эффективной схемы мониторинга мест несвободы с целью предупреждения пыток или других видов жестокого обращения. Повторные посещения в определенные места содержания под стражей:

·         дают возможность проводящей посещение группе установить и поддерживать конструктивный продолжающийся диалог с лицами, лишенными свободы, и руководством;

·         помогают отмечать улучшение или ухудшение в условиях содержания под стражей и в обращении с лицами, лишенными свободы;

·         помогают защищать лиц, лишенных свободы, от жестокого обращения благодаря сдерживающему эффекту возможности осуществлять постоянное наблюдение извне;

·         помогают защищать лиц, лишенных свободы, и персонал от санкций, направленных против тех, кто сотрудничал с представителями проводящей посещения группы в ходе предыдущих посещений.

 

Государства обязуются предоставлять НПМ:

·         доступ к любой информации о числе лишенных свободы лиц в местах содержания под стражей, а также о количестве таких мест и их местонахождении;

·         доступ к любой информации, касающейся обращения с этими лицами, а также условий их содержания под стражей;

·         доступ к любым местам содержания под стражей, их сооружениям и объектам;

·         возможность проводить частные беседы с лишенными свободы лицами без свидетелей, лично, или, при необходимости, через переводчика, а также с любым другим лицом, которое, по мнению национального превентивного механизма, может представить соответствующую информацию;

·         право беспрепятственно выбирать места, которые они желают посетить, и лиц, с которыми они желают побеседовать;

·         право устанавливать контакты с Подкомитетом по предупреждению, направлять ему информацию и встречаться с ним.

 

Таким образом, Факультативный Протокол обязывает государства предоставить НПМ доступ во все части любого места несвободы, например: камеры, карцеры, учебные и медицинские помещения, прогулочные дворики, библиотеки, кухни и столовые, штрафные и дисциплинарные изоляторы, одиночные камеры, помещения для обеспечения личной безопасности и иные помещения.

Ассоциация по предупреждению пыток 
«Мониторинг мест лишения свободы: практическое руководство»

Каждое посещение с проведением всесторонней проверки должно включать беседы со значительным числом заключенных. Таким образом, подобное посещение продлится по меньшей мере от одного до трех рабочих дней в зависимости от числа лиц, лишенных свободы. Например, при планировании посещений тюрем с проведением всесторонней проверки можно учитывать следующие рекомендации:

·         посещение должно продлиться по меньшей мере один рабочий день, если число заключенных меньше 50;

·         при 50–99 заключенных длительность посещения должна составлять по меньшей мере два дня;

·         при 100–299 заключенных длительность посещения должна составлять по меньшей мере три дня;

·         длительность посещения должна составлять по меньшей мере четыре дня, если число заключенных превышает 300 человек.

 

Как отмечает Ассоциация по предупреждению пыток, НПМ должны обладать полномочием для проведения по меньшей мере некоторых посещений без предварительного уведомления, если эти посещения служат цели эффективного предупреждения пыток и других видов жестокого обращения. В случае более длительных посещений с проведением всесторонней проверки предварительное уведомление властей может способствовать большей продуктивности посещения. Однако проведение более коротких посещений без уведомления является единственной возможностью для НПМ увидеть реальную картину повседневной действительности мест содержания под стражей[12].

Специальный докладчик ООН по вопросу о пытках, который в ходе страновых визитов посещает места несвободы, разъяснил следующее:

«Посещения без уведомления преследуют цель дать Специальному докладчику как можно более широкие возможности для получения неискаженного представления об условиях содержания в учреждении. Если бы он во всех случаях давал предварительные уведомления о том, какие учреждения он хочет посетить и с кем хотел бы встретиться, то могла бы возникнуть опасность того, что истинное положение могло быть сокрыто или изменено, а задействованные лица могли бы быть переведены в другие места, стать объектом угроз или быть лишены возможности встречи с ним. Такова печальная реальность, с которой Специальному докладчику приходится сталкиваться на практике»[13].

Возможность проведения конфиденциальной беседы является ключевым принципом, поскольку только при гарантиях конфиденциальности лица смогут говорить открыто и правдиво, не опасаясь санкций со стороны администрации мест несвободы.

Как отмечает Ассоциация по предотвращению пыток, действующее законодательство должно обеспечивать возможность НПМ проводить беседы с лицами, содержащимися под стражей, и другими лицами без прослушивания или любой другой формы отслеживания информации со стороны властей, лиц, содержащихся под стражей, и иных третьих лиц. Исключение может быть сделано только в случае, если осуществляющая посещение делегация потребует присутствия охраны во время проведения беседы, исходя из соображений безопасности. Выбор места проведения беседы повлияет на отношение лица, лишенного свободы. Выбор места проведения беседы играет ключевую роль, поскольку место влияет на расположенность лиц, лишенных свободы. Необходимо избегать помещений, например, кабинетов администрации, которые, в глазах заключенного, приравнивают посетителя к тюремному персоналу. Беседы необходимо проводить так, чтобы тюремный персонал не слышал разговора, хотя не всегда возможно провести беседу вне пределов видимости персонала[14].

Специальный докладчик ООН по вопросу о пытках заявлял, что «право на проведение бесед с задержанными наедине, т.е. при исключении возможности того, что любое должностное лицо тюрьмы сможет видеть или слышать разговор», является одним из наиболее важных аспектов превентивных посещений. В противном случае, задержанные не могут доверять инспекционной группе, что является абсолютно необходимым для получения достоверной информации».[15]

Согласно ст. 21 Факультативного Протокола ни один орган или должностное лицо не может назначать, применять, разрешать или допускать любую санкцию в отношении любого лица или организации за сообщение национальному превентивному механизму любой информации, будь то правдивой или ложной, и ни одно такое лицо или организация не могут быть каким-либо иным образом ущемлены.

Конфиденциальная информация, собранная национальным превентивным механизмом, не подлежит разглашению. Данные личного характера публикуются только с прямо выраженного согласия соответствующего лица.

В соответствии со ст. 22 Факультативного Протокола компетентные органы соответствующего государства-участника изучают рекомендации национального превентивного механизма и вступают с ним в диалог в отношении возможных мер по осуществлению.

Государства обязуются публиковать и распространять ежегодные доклады национальных превентивных механизмов.

Как отмечает Ассоциация по предупреждению пыток, представление рекомендаций и докладов не является ни завершением работы НПМ с определенным учреждением, ни единственной целью, для которой предназначена собранная НПМ информация:

·         в промежутках между посещениями НПМ должны контролировать выполнение рекомендаций, используя другие способы (например, переписку с представителями властей и контакты с НПО или другими структурами, которые чаще бывают в местах содержания под стражей).

·         НПМ могут рассмотреть возможность организации учебных семинаров для персонала мест содержания под стражей.

·         в ходе осуществления посещения какого-либо учреждения НПМ часто будет получать информацию об условиях содержания под стражей или обращении с заключенными в другом учреждении, в котором последние находились до их перевода в инспектируемое учреждение. НПМ должны использовать подобную информацию для того, чтобы решить, какие места нужно посетить в будущем и на какие проблемы нужно обратить внимание при посещении.

·         информация, собранная в ходе посещения конкретного места содержания под стражей, может также быть использована для составления системных тематических докладов и/или рекомендаций. На основе этой информации НПМ смогут также представлять предложения и замечания относительно действующего законодательства.

·         НПМ также должны предоставлять важнейшую информацию Подкомитету по предупреждению на регулярной основе, для того чтобы он мог осуществлять стратегическое планирование относительно посещения конкретных мест в ходе своего визита в страну.

 

В своем Первом ежегодном докладе Подкомитет по предупреждению с целью содействия диалогу изложил Предварительные руководящие принципы для текущего развития Национальных превентивных механизмов[16].

Согласно вышеназванным руководящим принципам мандат и полномочия НПМ должны быть ясно и точно установлены в национальном законодательстве через конституционный или законодательный текст. В этом тексте должно быть отражено широкое определение мест лишения свободы в соответствии с Факультативным Протоколом.

НПМ должен развиваться посредством публичного, объемлющего и прозрачного процесса создания, включая гражданское общество и других акторов, вовлеченных в предупреждение пыток; там, где ранее существующий орган рассматривается для назначения в качестве НПМ, этот вопрос должен стать предметом открытого обсуждения с привлечением гражданского общества.

Независимость НПМ, как фактическая, так и воспринимаемая, должна быть укреплена через прозрачный процесс выбора и назначения его членов, которые являются независимыми и не занимают постов, которые могут вызвать сомнения относительно конфликта интересов.

Выбор членов НПМ должен основываться на принятых критериях относительно опыта и квалификации, необходимых, чтобы эффективно и беспристрастно осуществлять деятельность НПМ. Членство в НПМ должно учитывать гендерный баланс и иметь адекватное представительство существующих в стране этнических и автохтонных групп и групп меньшинств.

Государство должно предпринять необходимые меры, чтобы обеспечить наличие у экспертов НПМ необходимых навыков и профессиональных знаний. Для НПМов должна быть предусмотрена профессиональная подготовка.

Надлежащие ресурсы должны быть предусмотрены для конкретной деятельности НПМов в соответствии со ст. 18(3) Факультативного Протокола; они должны быть отдельно выделенными как с точки бюджета, так и человеческих ресурсов.

Программа работы НПМ должна охватывать все потенциальные и фактические места лишения свободы.

Периодичность посещений НПМ должна обеспечивать эффективный мониторинг таких мест с целью больших гарантий против всех форм жестокого обращения.

Рабочие методы НПМов должны развиваться и пересматриваться с целью эффективного определения добрых практик и недостатков в защите.

Государства должны содействовать НПМ в написании докладов о результатах посещений с информацией для соответствующих учреждений относительно положительного опыта и недостатков в защите, а также с рекомендациями соответствующим органам власти относительно улучшений в практике, политике и законодательстве.

НПМы и власти должны установить постоянный диалог, основанный на рекомендациях относительно изменений вытекающих из результатов посещений, и мер, принятых в рамках реагирования на рекомендации в соответствии со ст. 22 Факультативного Протокола.

Ежегодный доклад НПМов должен публиковаться в соответствии со ст. 23 Факультативного Протокола.

Развитие НПМов должно рассматриваться в качестве непрерывного обязательства, с укреплением формальных аспектов и растущим улучшением и усовершенствованием методов работы.

Украина

Национальный превентивный механизм действует в Украине с 2012 года на основании ст. 19-1 Закона Украины Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека от 23.12.1997 № 776/97-ВР (с изменениями и дополнениями).

После общественного обсуждения с участием известных национальных и международных экспертов было принято решение о введении в Украине национального превентивного механизма в формате «Омбудсмен +», который предусматривает осуществление мониторинговых визитов в места несвободы работниками офиса Омбудсмена совместно с активистами гражданского общества[17].

Экспертный совет 



Неправительственные правозащитные организации



Мониторы 



Элементы модели «Омбудсмен +»

Центральный офис Омбудсмена                           Экспертный совет

Региональные представители Омбудсмена

                                                                                            Неправительственные  

                                                                                           правозащитные организации

                                                                                                     Мониторы

В соответствии с законодательством, на Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека возлагаются функции национального превентивного механизма в соответствии с Факультативным протоколом к ​​Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Для выполнения функций НПМ Уполномоченный:

·         без предварительного уведомления о времени и цели посещений и без ограничения количества осуществляет регулярные посещения мест, в которых лица принудительно содержатся по судебному решению или решению административного органа в соответствии с законом, в том числе изоляторы временного содержания, комнаты для задержанных и доставленных дежурных частей органов Национальной полиции, пункты временного пребывания иностранцев и лиц без гражданства, незаконно находящихся в Украине , комнаты для пребывания временно задержанных военнослужащих, следственные изоляторы, арестные дома, уголовно-исполнительные учреждения, приемники-распределители для детей, общеобразовательные школы и профессиональные училища социальной реабилитации, центры медико-социальной реабилитации детей, специальные воспитательные учреждения, воинские части, гауптвахты, дисциплинарные батальоны, специальные приемники для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, городские, районные управления и отделы, линейные управления, отделы, отделения, пункты органов Национальной полиции, специализированные автомобили (в том числе специализированные автомобили с конвоем), помещения (комнаты) для содержания подсудимых (осужденных) в судах, учреждения Ускоренного лечения; психиатрические учреждения; пункты временного размещения беженцев; помещения для транзитных пассажиров в пунктах пропуска через государственную границу; дома ребенка, детские дома-интернаты, приюты для детей, детские дома, общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, центры социальной реабилитации детей с инвалидностью, центры социально-психологической реабилитации детей; психоневрологические интернаты; гериатрические пансионаты, дома-интернаты для престарелых и лиц с инвалидностью; пансионаты для ветеранов войны и труда; социально-реабилитационные центры (приведенный перечень не является исчерпывающим);

·         проводит опрос лиц, находящихся в вышеуказанных местах с целью получения информации по обращению с этими лицами и условий их содержания, а также опрос других лиц, которые могут предоставить такую ​​информацию при отсутствии третьих лиц и в условиях, исключающих возможность прослушивания или подслушивания;

·         вносит органам государственной власти, государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям независимо от формы собственности, предложения по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

·         привлекает на договорных началах (на платной или бесплатной основе) к регулярным посещениям мест несвободы представителей общественных организаций, экспертов, ученых и специалистов, в том числе иностранных;

·         реализует иные полномочия, предусмотренные Законом.

 

Представители общественных организаций, эксперты, ученые и специалисты, привлеченные Уполномоченным на договорных началах для выполнения функций национального превентивного механизма, посещают на основании отдельного письменного поручения Уполномоченного места несвободы и могут опрашивать лиц, находящихся в таких местах, с целью получения информации по обращению с этими лицами и об условиях их содержания.

Уполномоченный ежегодно готовит специальный доклад о состоянии дел по недопущению в Украине пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Такой доклад публикуется в средствах массовой информации и направляется Президенту Украины, Верховной Раде Украины и Кабинета Министров Украины с соблюдением законодательства Украины об информации.

Во время выполнения функций национального превентивного механизма Уполномоченный взаимодействует с Подкомитетом по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Комитета против пыток, созданным в соответствии с Факультативным протоколом к ​​Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также с международными организациями и соответствующими органами иностранных государств, деятельность которых связана с этой сферой.

Расходы на финансирование национального превентивного механизма предусматриваются в Государственном бюджете Украины.

 В секретариате Уполномоченного образуется структурное подразделение по вопросам недопущения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания – Департамент по вопросам реализации национального превентивного механизма. К работе в этом структурном подразделении с соблюдением равного представительства мужчин и женщин и представительства национальных меньшинств привлекаются специалисты различных специальностей, имеющих надлежащую профессиональную подготовку.

 

Чехия

Факультативный Протокол вступил в силу для Чешской Республики в 2006 году, с 2006 года Народный защитник прав (Омбудсмен) действует в качестве национального превентивного механизма.

Мандат Омбудсмена охватывает все места содержания под стражей, в том числе места содержания под стражей де-факто, где ограничение свободы является следствием зависимости от оказываемой помощи и где основной целью пребывания является социальное обеспечение, образование и здравоохранение. Систематические посещения проводятся в учреждениях, основанных как государственными, так и частными организациями.

Омбудсмен пользуется абсолютной свободой в выборе мест для посещения и определяет план посещений внутри страны на год, руководствуясь предыдущим периодом и стремясь к максимальной эффективности в проведении отдельных посещений, в системных изменениях и рекомендациях. Количество посещений каждый год зависит от размера объектов, выбранных для посещения. Чтобы убедиться в репрезентативности результатов Омбудсмен выбирает как большие, так и малые, как государственные, так и частные объекты, расположенные как в городах, так и в сельской местности.

Систематические посещения осуществляются без предварительного уведомления, а руководитель учреждения информируется на месте. Посещения проводятся в любое время суток (в том числе ночью или рано утром), а также в нерабочие дни.

Визиты осуществляются сотрудниками Управления Омбудсмена на основании инструкции. В число сотрудников входит группа юристов из специального отдела в Управлении, а также внешние консультанты (чаще всего врачи, медсестры, психологи, социальные работники и педагоги).

Члены мониторинговой группы имеют все необходимые полномочия для проведения посещений: они имеют доступ ко всем помещениям учреждения по их просьбе, могут разговаривать с любым человеком по своему усмотрению и имеют доступ ко всей документации, включая медицинские документы.

После посещения объекта Омбудсмен составляет отчет, содержащий выводы, рекомендации и предложения, а также следит за выполнением этих рекомендаций во время последующих посещений этих объектов.

В том случае, если место несвободы не выполняет свое обязательство сотрудничать с Омбудсменом или не принимает достаточных мер для устранения выявленных недостатков, Омбудсмен может информировать общественность по этому поводу.

Кроме посещений мест несвободы офис Омбудсмена проводят иные мероприятия по предотвращению жестокого обращения: публикует отдельные краткие отчеты в прессе, комментирует законопроекты, работа в консультативных органах, сотрудничает с государственными органами, повышает осведомленность среди профессиональной общественности, активно участвует в сотрудничестве национальных превентивных механизмов в Европе.

 

Кыргызская Республика

Национальный превентивный механизм с 2012 года осуществляется посредством независимого органа – Национального центра Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Национальный центр) на основании Закона Кыргызской Республики «О Национальном центре Кыргызской Республики по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

Целями Национального центра являются предупреждение пыток и жестокого обращения в местах лишения и ограничения свободы в отношении содержащихся в них лиц, посредством проведения регулярных превентивных посещений мест лишения и ограничения свободы без предварительного уведомления, в любое время суток и содействие улучшению условий содержания в закрытых учреждениях.

Национальный центр отличается от других государственных органов организационной и функциональной независимостью. Так, высшим органом управления Национального центра является Координационный совет. В состав Координационного совета входят два депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Акыйкатчы (Омбудсмен) Кыргызской Республики и восемь представителей неправительственных организаций, уставная деятельность которых направлена на защиту права на свободу от пыток и жестокого обращения.

Вопросы финансовой независимости определяются тем, что финансирование деятельности Национального  центра  осуществляется  из  средств  республиканского бюджета,  а  также из иных средств, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики. При этом Национальный центр самостоятельно распоряжается средствами в  пределах сметы расходов.

            Полномочия Национального центра:

·         посещать все места лишения и ограничения свободы в любой день и в любое время суток без предварительного уведомления руководства учреждения и иных органов.

·         проводить беседы с содержащимися в них лицами без свидетелей, лично.

·         запрашивать и получать от администрации мест лишения и ограничения свободы информацию, касающуюся обращения с лишенными свободы и ограниченными в свободе лицами, а также условий их содержания под стражей, включая медицинские карты отдельных лиц с их согласия, приказы и распоряжения администрации о наложении взысканий.

·         знакомиться с документацией, удостоверяющей законность их пребывания в указанных местах.

·         производить фото, аудио и видеосъемку, также снимать копии с документов, полученных от администрации места лишения и ограничения свободы.

·         фото, аудио и видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану лишенных свободы и ограниченных в свободе лиц, осуществляется с разрешения администрации, а также с согласия лиц, на которых направлены фото и видеокамеры.

Учреждения, которые должны посещаться Национальным центром:

·         Учреждения Министерства внутренних дел КР

·         Учреждения Госкомитета национальной безопасности КР

·         Учреждения Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве КР

·         Учреждения Министерства образования и науки КР

·         Учреждения Министерства труда и социального развития КР

·         Учреждения Министерства здравоохранения КР

·         Учреждения Министерства обороны, Генерального штаба вооруженных сил, Государственной пограничной службы

·         Учреждения Государственной таможенной службы при Правительстве КР

·         Учреждения Государственной службы миграции при президенте КР

·         Учреждения при мэриях и ОМСУ

·         Частные детские дома и приюты при НКО

·         Детские дома и приюты при религиозных организациях

 

Польша

Роль Национального превентивного механизма в Польше выполняет Уполномоченный по гражданским правам (Омбудсмен). В соответствии с Законом об Уполномоченном по гражданским правам от 15 июля 1987 г. Уполномоченный выполняет функции инспектора по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Национальный превентивный механизм) по смыслу Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказание.

НПМ является одним из департаментов Офиса Омбудсмена и может посещать все места лишения несвободы в Польше (в Польше более 3000 мест содержания под стражей).

Во всех посещенных заведениях НПМ придерживается той же методологии. Первым этапом является установление состава выездной команды. Мониторинговая группа состоит из нескольких человек, один из которых выполняет роль координатора, который отвечает за составление отчета о посещении. Два человека, в том числе координатор группы, осматривают помещения и здания учреждения, в то время как другие проводят индивидуальные беседы с лицами, лишенными свободы. Внешние эксперты, участвующие в посещениях, готовят экспертные заключения, которые включаются в отчет о посещении.

Продолжительность конкретного визита зависит от размера посещаемого заведения и имеющихся проблем и обычно длится от 1 до 3 дней.

Каждый визит состоит из следующих этапов:

·         разговор с руководством учреждения

·         осмотр всех помещений, используемых лицами, лишенными свободы

·         индивидуальные (без присутствия других сторон) и групповые беседы с задержанными разговоры с персоналом

·         анализ документов и видеонаблюдения

·         составление предварительных рекомендаций после посещения

·         получение мнения руководителей учреждения о представленных рекомендациях

Если человек, лишенный свободы, во время посещения сообщает о нарушении закона и выражает желание провести расследование, он имеет возможность подать официальную жалобу, которая затем направляется в компетентную группу в офисе Омбудсмена.

В том случае, если лицо не дает согласия на официальное решение вопроса, мониторинговая группа должна использовать эту информацию только в целях анализа работы механизмов, предназначенных для защиты лиц, лишенных свободы, от пыток, бесчеловечного, унижающего достоинство обращения или наказания, и для представления соответствующих рекомендаций.

После завершения визита составляется отчет, в котором описываются все выводы и рекомендации. Если руководство учреждения не соглашается с рекомендациями, представители НПМ просят вышестоящие органы высказать свое мнение и позицию по этому вопросу. Такой диалог проводится для того, чтобы показать преимущества рекомендаций НПМ, реализация которых способствует защите прав лиц, лишенных свободы, в месте посещения.

Во время посещений сотрудники НПМ используют следующие измерительные и регистрирующие устройства: мультиметр CEM DT-8820, лазерный дальномер Makita LD060P, цифровая камера.

 

3. Анализ национального законодательства: Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений

Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь (далее – УИК) устанавливает общие положения и принципы исполнения наказания и иных мер уголовной ответственности; порядок и условия исполнения и отбывания указанных мер уголовно-правового воздействия, а также применения в отношении осужденных средств исправительного и профилактического воздействия; правовое положение осужденных и систему гарантий защиты их прав и законных интересов; порядок деятельности органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, а равно участия государственных органов, иных организаций, общественных объединений и граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания и оказания помощи освобожденным в социальной адаптации.

Важно отметить, что согласно ст. 3 УИК уголовно-исполнительное законодательство Республики Беларусь основывается на Конституции Республики Беларусь, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Республики Беларусь, относящихся к исполнению наказания и обращению с осужденными. Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила исполнения наказания и обращения с осужденными, чем те, которые предусмотрены уголовно-исполнительным законодательством Республики Беларусь, то применяются непосредственно правила международного договора, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь, принципами и нормами международного права уголовно-исполнительное законодательство Республики Беларусь и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

Отметим, что запрет пыток является одним из немногих абсолютных и не допускающих отступлений прав человека. Ст. 2 Конвенции против пыток устанавливает, что никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, будь то состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием пыток.

В деле «Прокурор против Фурунджия» 1998 года Международный трибунал по бывшей Югославии постановил, что «характер запрета пыток jus cogens формулирует мнение о том, что этот запрет стал одним из самых фундаментальных стандартов международного сообщества. Кроме того, этот запрет предназначен для создания сдерживающего эффекта, поскольку он сигнализирует всем членам международного сообщества и лицам, над которыми они обладают полномочиями, что запрещение пыток является абсолютной ценностью, от которой никто не должен отклоняться»[18].

В решении по делу «Вопросы, касающиеся обязательства осуществлять судебное преследование или выдавать (Бельгия против Сенегала)» 2012 года Международный суд ООН указал, что запрет пыток является частью обычного международного права и императивной нормой (jus cogens), основан на широко распространенной международной практике и на opinio juris государств. В обоснование своей позиции Международный суд ООН отметил, что запрет пыток включен в многочисленные международные документы универсального характера и во внутреннее законодательство почти всех государств[19].

Всеобщая декларация прав человека в ст. 5 провозгласила, что никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию. Признание Всеобщей декларации прав человека способствовало кардинальному изменению ее статуса: будучи по способу принятия резолюцией-рекомендацией Генеральной Ассамблеи ООН, она стала общей обычной нормой международного права[20].

Таким образом, можно констатировать, что запрет пыток относится к разряду императивных норм общего международного права, нарушение которых рассматривается как недопустимое, поскольку может причинить ущерб правам и интересам всех государств. Об этом говорит и статья 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, в соответствии с которой «императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер».

В статье 7 УИК изложены цели применение наказания и иных мер уголовной ответственности: исправление осужденных и предупреждение совершения преступлений как осужденными, так и другими лицами. Под исправлением осужденных понимается формирование у них готовности вести правопослушный образ жизни.

Основными средствами достижения целей уголовной ответственности в процессе ее применения являются установленный порядок исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение осужденными образования, общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом форм реализации уголовной ответственности, вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного и его поведения.

Как отмечают В.Е.Бурый и В.И.Степаненко, современные требования к организации ресоциализационных начал в деятельности мест лишения свободы вскрывают серьезные пробелы как в содержательных, так и организационно-функциональных аспектах исправительного процесса. Эти недостатки кроются в отсутствии строго индивидуализированного подхода к процессу реализации режимных требований, сугубо исправительных мероприятий в отношении различных категорий осужденных. Результатом этого является высокий уровень рецидива среди лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.[21]

В ст. 10 УИК изложены основные права осужденных.

1. Осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, порядке и условиях отбывания назначенных судом наказания и иных мер уголовной ответственности. Администрация органа или учреждения, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их со всеми ее изменениями.

Стоит отметить, что данные положения УИК не конкретизируют объем информации, которую обязана предоставить осужденному администрация учреждения.

Правило 54 МСПОЗ достаточно подробно описывает перечень информации, которую необходимо предоставить заключенному при принятии в тюрьму, причем обязательно в письменном виде:

·        информация о тюремном законодательстве и действующих правил внутреннего распорядка тюремного учреждения;

·        информация о правах заключенного, включая разрешенные методы получения информации, доступ к юридическим консультациям, в том числе через систему оказания юридической помощи, а также процедур подачи заявлений или жалоб;

·        информация об обязанностях заключенного, включая применимые дисциплинарные меры взыскания;

·        иная информация, необходимая для того, чтобы дать заключенному возможность приспособиться к условиям жизни в тюремном учреждении.

Согласно Правилу 55 МСПОЗ данная информация должна быть предоставлена на наиболее широко используемых языках в соответствии с потребностями тюремного контингента. Если заключенный не понимает ни одного из этих языков, необходимо предоставить помощь переводчика. Неграмотных заключенных следует информировать в устном порядке. Заключенным с теми или иными формами сенсорной инвалидности информацию следует предоставлять с учетом их потребностей. Кроме того, тюремная администрация должна вывешивать краткое изложение данной информации на видном месте в помещениях общего пользования тюремного учреждения.

2. Осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны работников органа или учреждения, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности. Осужденные не должны подвергаться жестокому, бесчеловечному либо унижающему их достоинство обращению. Меры принуждения к ним могут быть применены не иначе как на основании закона.

Вышеизложенные гарантии соответствуют Правилу 1 МСПОЗ, согласно которому все заключенные должны пользоваться уважительным отношением вследствие присущего им достоинства и их ценности как человеческой личности. Ни один заключенный не должен подвергаться пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания, все заключенные должны быть защищены от них, и никакие обстоятельства не могут служить оправданием для них.

3. Осужденные не могут быть подвергнуты медицинским или иным опытам независимо от их согласия.

УИК предусматривает абсолютный запрет проведения опытов над осужденными. В Правиле 32 МСПОЗ отмечается абсолютный запрет медицинских или научные опыты, которые могут причинить вред здоровью заключенного, как, например, изъятие клеток, тканей организма и органов заключенного. При этом, может быть разрешено — при условии наличия свободного и осознанного согласия и в соответствии с действующим законодательством — принимать участие в клинических испытаниях и в других медицинских научных исследованиях, доступных в обществе, если предполагается, что такое участие принесет непосредственную и существенную пользу их здоровью, а также служить донорами клеток, тканей организма и органов для родственников.

5. Осужденные, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, вправе давать объяснения, вести переписку, обращаться в администрацию органа или учреждения, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, суд, прокуратуру с предложениями, заявлениями и жалобами на белорусском, русском либо других языках, которыми они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на одном из государственных языков Республики Беларусь с переводом на язык обращения.

51. Осужденные, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства, вправе обращаться в государственные органы и иные организации, не указанные в части 5 настоящей статьи, к индивидуальным предпринимателям в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь об обращениях граждан и юридических лиц.

В соответствии с Правилом 56 МСПОЗ каждый заключенный должен иметь возможность ежедневно обращаться к директору тюремного учреждения или уполномоченному им сотруднику с заявлениями или жалобами. Должна предоставляться возможность обращаться с заявлениями или жалобами к тюремным инспекторам во время проведения ими инспекций. Заключенные должны иметь возможность говорить с инспектором или каким-либо другим сотрудником инспекции свободно и в условиях полной конфиденциальности в отсутствие директора или других сотрудников учреждения. Каждый заключенный должен иметь возможность обращаться к центральным органам тюремного управления и судебным или иным компетентным органам, включая те, что уполномочены пересматривать дело или принимать меры по исправлению положения, с заявлениями или жалобами по поводу обращения с ним, которые не должны подвергаться цензуре с точки зрения содержания.

Согласно Правилу 57 МСПОЗ все заявления или жалобы подлежат срочному рассмотрению, и на них следует отвечать без каких-либо промедлений. Должны быть предусмотрены гарантии для обеспечения заключенным возможности направлять заявления или жалобы безопасным и конфиденциальным путем, если податель заявления или жалобы просит об этом. Заключенный не должен подвергаться никакому риску мести, запугивания или иному негативному воздействию вследствие подачи заявления или жалобы. Утверждения о пытках или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения или наказания заключенных должны незамедлительно рассматриваться и становиться предметом срочного и беспристрастного расследования, проводимого независимым государственным органом.

На практике данные стандарты не всегда соблюдаются. Приведем лишь несколько случаев:

·         «В ИК-15 теперь связист соединяет родственников с осужденными, чтобы те не звонили и не жаловались начальству или правозащитникам, — говорит мать осужденного. — В Шклове ребята пожаловались начальнику ДИН на условия содержания. Всех потом отправили в штрафной изолятор».

Источник: https://bit.ly/2Ylbocd

·         Заключенный исправительной колонии №13 г. Глубокое Игорь Михновец, в письме сообщил ПЦ Вясна, что его обращения в государственные органы не выходят за пределы учреждения, где он отбывает наказание.

Источник: http://spring96.org/ru/news/85936

·         Петр Кучура, отбывающий наказание в ИК-15 сообщил, что его «содержат, как зверя в клетке. Письма не выпускают, на звонки не водят, никакого общения ни с кем…  Каждую ночь приходят раза по три и светят в лицо фонариком, не дают спать».

Источник: https://bit.ly/2J9ftg8

·         Политзаключенный Михаил Жемчужный, отбывающий наказание в ИК-9 в Горках сообщил ПЦ Вясна, что после помещения в ПКТ он получил сразу только письмо от своей знакомой, датированное 10 октября 2017 года, несколько новогодних открыток и писем, которые были присланы ему во время многомесячного содержания в ШИЗО. Ни одного письма от друзей, коллег и знакомых, которые были бы датированы последним месяцем, Жемчужный не получал. Для заключенного было удивлением узнать, что и его письма до адресатов не доходят, поскольку с соответствующими актами об уничтожении корреспонденции администрация колонии него не знакомила.

Источникhttp://spring96.org/ru/news/89911

6. Осужденные имеют право на охрану здоровья. Медицинская помощь осужденным может оказываться в амбулаторных, стационарных условиях, в условиях отделения дневного пребывания, а также вне организации здравоохранения в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

В соответствии с Правилом 24 МСПОЗ предоставление медико-санитарного обслуживания заключенным является обязанностью государства. Заключенным должны быть обеспечены те же стандарты медико-санитарного обслуживания, которые существуют в обществе, и им должен быть обеспечен бесплатный доступ к необходимым медико-санитарным услугам без какой-либо дискриминации по признаку их правового статуса.

Согласно Правилу 25 МСПОЗ в каждом тюремном учреждении должна быть медико-санитарная служба, на которую возложена задача оценивать, поддерживать, охранять и улучшать физическое и психическое здоровье заключенных, с уделением повышенного внимания заключенным с особыми потребностями в медико-санитарной помощи или имеющим проблемы со здоровьем, которые препятствуют их реабилитации. В состав медико-санитарной службы должна входить многопрофильная бригада с достаточным количеством квалифицированных сотрудников, обладающих полной клинической независимостью и имеющих достаточный опыт и знания в области психологии и психиатрии. Каждый заключенный должен иметь возможность пользоваться услугами квалифицированного стоматолога.

Тем не менее, на практике медицинское обеспечение в местах лишения свободы остается острой проблемой.

Так, в начале июня 2016 года скончался Сергей Владимирович Ищук, отбывавший наказание в исправительной колонии г. Глубокое (ИК-13).В ИК-13 он  прибыл 30 января 2016 года и вскоре же поступил в санчасть с высокой температурой, где находился около недели, вплоть до отправления в больницу Тюрьмы № 8 в г. Жодино, фактически уже в критическом состоянии. Несмотря на то, что состояние его здоровья, как и прежде, оставалось крайне тяжелым – температура продолжала быть повышенной, кожа лица имела неестественный желтый цвет, отекли сначала ноги, а потом и лицо, возможно, из-за лекарств у него начались проблемы с почками, печенью и сердцем, его 30 апреля 2016 года из больницы Тюрьмы №-8 в г. Жодино этапировали обратно в ИК-13.  За время болезни Сергей похудел на  16 кг. По рекомендации врачей он был помещен в санчасть. Родственникам был отправлен список препаратов, необходимых для дальнейшего лечения. Супруга заключенного после согласования с врачами медицинской части выслала медицинскую бандероль, которая поступила на почту г. Глубокого 15.04.2016. Тем не менее, лишь 22.04.2016 бандероль с жизненно необходимыми лекарствами забрали с почты, а лечение больной начал получать только 25.04.2016.

Таким образом, три с половиной недели (с 30.03.2016 по 25.04.2016) он находился в санчасти в тяжелом состоянии без должного лечения. В июне в СИЗО №1 родственникам  были возвращены часть лекарств, выписанных лечащим врачом Ищуку еще в апреле, однако до начала июня он их так и не получил.

Супруга Сергея Ищука  обратилась в Следственный комитет, Департамент исполнения наказаний и прокуратуру для проведения проверки по факту смерти заключенного. По фактам, указанным в ее обращении, была проведена служебная проверка, по результатам которой к пяти сотрудникам исправительной колонии №13 были приняты меры материального воздействия.

Источникwww.protivpytok.org

Как отмечают родственники осужденных, сложнее всего попасть на прием к стоматологу — и планово, и в экстренном порядке. Так, в 2017 в исправительной колонии №3, п. Витьба, Витебская область, Витебский район, долгое время не было стоматолога, у осужденных были проблемы с лечением, поскольку попасть к временному врачу, который приезжал из СИЗО г. Витебска, не предоставлялось возможным.

61. Осужденные имеют право на занятие физической культурой и спортом.

В соответствии с Правилом 23МСПОЗ каждый заключенный, не занятый работой на свежем воздухе, имеет ежедневно право, по крайней мере, на час подходящих физических упражнений на дворе, если это позволяет погода.

7. Осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе, и на получение пенсий в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Согласно статье 93 УИК осужденные к лишению свободы, привлекаемые к выполнению оплачиваемых работ, подлежат обязательному государственному социальному страхованию. Осужденные к лишению свободы имеют право на государственное пенсионное обеспечение по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца и иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Условия и порядок пенсионного обеспечения осужденных к лишению свободы определяются законодательством Республики Беларусь. Выплата пенсий осужденным осуществляется органами, назначающими и выплачивающими пенсию, по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления причитающихся сумм пенсий на лицевые счета осужденных. Осужденные, утратившие трудоспособность в период отбывания лишения свободы, имеют право на возмещение ущерба в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 99 УИК время выполнения осужденными оплачиваемых работ засчитывается в трудовой стаж в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 88 Закона «О пенсионном обеспечении» от 17 апреля 1992 года № 1596-XII пенсионерам, находящимся в местах лишения свободы, пенсия (кроме социальной) выплачивается в размере 10% назначенной пенсии, но не менее 20% минимальной пенсии по возрасту в месяц. В тех случаях, когда размер пенсии превышает стоимость содержания, выплачивается разница между пенсией и стоимостью содержания, но не менее 10% назначенной пенсии и не менее 20% минимальной пенсии по возрасту в месяц. Сумма пенсии, причитающаяся к выплате, зачисляется на лицевой счет пенсионера в учреждении по месту его содержания.

 

8. Для получения юридической помощи осужденные имеют право пользоваться услугами адвокатов или иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи.

В соответствии с Правилом 61 МСПОЗ заключенным должны предоставляться надлежащие возможности, время и условия для свиданий, общения и консультаций с адвокатом по своему собственному выбору или с лицом, предоставляющим юридическую помощь, без каких-либо задержек, вмешательства или цензуры и в условиях полной конфиденциальности по любому юридическому вопросу в соответствии с применимым внутренним законодательством. Консультации могут проводиться в поле зрения, но не в пределах слышимости тюремного персонала.

Конституция Республики Беларусь предусматривает равенство всех перед законом и право каждого без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (статья 22).

В соответствии со статьей 62 Конституции каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. Противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь запрещается.

Согласно ст. 44 УПК Республики Беларусь:

 1. Защитником в уголовном процессе является лицо, которое по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, осуществляет защиту прав и законных интересов подозреваемого или обвиняемого и оказывает им юридическую помощь, а равно осуществляет защиту прав и законных интересов умершего подозреваемого, обвиняемого.

2. В качестве защитников в уголовном процессе участвуют адвокаты, являющиеся гражданами Республики Беларусь либо гражданами других государств в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

3. По ходатайству обвиняемого определением (постановлением) суда в качестве защитника в суде может быть допущен один из близких родственников либо законных представителей обвиняемого.

Конституционный суд Республики Беларусь в своем решении от 4 июля 2000 г. № Р-100/2000 «О некоторых вопросах, связанных с оказанием юридической помощи осужденным» указал, что если близкий родственник подсудимого допущен судом в качестве защитника подсудимого, то на него распространяются все нормы УПК, касающиеся прав и обязанностей защитника, в том числе право: знакомиться с материалами дела, протоколом судебного заседания; приносить замечания на протокол судебного заседания, жалобы на судебные постановления; принимать участие в суде первой, кассационной и надзорной инстанций. Анализ уголовно-процессуальных норм свидетельствует, что лицо, осуществляющее защиту подсудимого в суде, вправе продолжать оказывать ему юридическую помощь по этому делу, с его согласия, и в местах лишения свободы, в том числе иметь для этого свидания с осужденным с соблюдением Правил ИТУ, регулирующих вопросы оказания юридической помощи адвокатами.

Конституционный суд Республики Беларусь решил, что в соответствии с Конституцией и Уголовно-процессуальным кодексом исходить из того, что лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, имеют право на получение юридической помощи не только от адвокатов, но и от других лиц, если они были допущены судом в качестве их защитников. При этом оказание юридической помощи этими лицами должно осуществляться в таком же порядке, как предусмотрено Правилами внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений, регулирующими проведение встреч осужденных с адвокатами. Данное решение вступило в силу со дня принятия, то есть 4 июля 2000 года.

В РОО «Правовая инициатива» обратилась мать заключенного, который отбывает наказание в ИУ «Исправительная колония №17». Поскольку согласно справке суда Октябрьского района г. Гродно от 28.06.2017 года она была допущена в качестве защитника своего сына, она обратилась к начальнику ИУ «Исправительная колония №17» Петраковичу с просьбой предоставить ей свидание для оказания сыну юридической помощи (составления надзорной жалобы).

Поскольку начальник колонии Петракович отказал ей в оказании правовой помощи сыну, она обратилась с жалобой в Прокуратуру Могилевской области, которая перенаправила жалобу в УДИН по Могилеской области. Согласно решению начальника управления ДИН по Могилевской области от 05.09.2018 года №29/6/С-11, справка суда Октябрьского района г. Гродно от 28.06.2017 о допуске матери в качестве защитника обвиняемого не дает права на предоставления ей свидания с осужденным для оказания ему юридической помощи.

Согласно ответу из Департамента исполнения наказаний от 01.10.2018 года №29/1-5/С-6005 за подписью И.Б. Мыслицкого в решении Конституционного Суда Республики Беларусь от 04 июля 2000 года №Р-100/2000 «О некоторых вопросах, связанных с оказанием юридической помощи осужденным» анализировались нормы Исправительно-трудового кодекса Республики Беларусь, который прекратил свое действие с 1 января 2001 года в связи с введением с действие Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь.

20 сентября 2018 года мать осужденного обратилась в Конституционный Суд Республики Беларусь с просьбой разъяснить применяется ли решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 04 июля 2000 года №Р-100/2000 «О некоторых вопросах, связанных с оказанием юридической помощи осужденным» в описанной ситуации: а именно, имеет ли она право, будучи допущенной судом в качестве защитника, оказывать юридическую помощь сыну, отбывающему наказание в местах лишения свободы. Согласно ответу Секретариата Конституционного Суда от 23 октября 2018 года №01-02-01/334 позиция Конституционного Суда, изложенная в решении от 4 июля 200 года № Р-100/2000 законодателем не воспринята.

Таким образом, «иные лица, имеющие право на оказание юридической помощи», фактически не допускаются к заключенным для оказания им юридической помощи.

9. Осужденные иностранные граждане имеют право в установленном порядке поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Республике Беларусь, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Республике Беларусь, – с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя защиту их интересов, или с межгосударственными органами и международными организациями, занимающимися защитой указанных осужденных.

В соответствии с Правилом 62 МСПОЗ иностранным гражданам, находящимся в заключении, следует обеспечивать разумную возможность поддерживать связь с дипломатическими и консульскими представителями их страны.

По информации СМИ данное право не всегда реализуется должным образом.

Так, имеется информация о том, что к гражданину Франции Жолану Вио долгое время не допускали консула Франции.

Источникhttps://belaruspartisan.by/politic/404519/

По информации блогера Александра Лапшина в ИК-3 содержался гражданин Колумбии Gedilane Giraldo Calderon, которому было отказано в праве связаться с посольством Колумбии и встретиться с дипломатами.

Источник: https://belaruspartisan.by/life/418486/

 

Статья 16 УИК регулирует применение к осужденным принудительных мер безопасности и лечения. В отношении лиц, осужденных к аресту, лишению свободы, пожизненному заключению и страдающих хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, лиц, страдающих психическими расстройствами (заболеваниями), или признанных уменьшенно вменяемыми осужденных учреждения, исполняющие наказание, применяют принудительные меры безопасности и лечения, назначенные судом. В отношении осужденных к иным наказаниям и мерам уголовной ответственности назначенные судом принудительные меры безопасности и лечения применяются по месту их жительства путем принудительного амбулаторного наблюдения и лечения.

Если во время отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности будет установлено, что осужденный страдает хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, является лицом, страдающим психическим расстройством (заболеванием), или признан уменьшенно вменяемым, орган или учреждение, исполняющие указанные меры уголовно-правового воздействия, направляют в суд представление о назначении такому осужденному принудительных мер безопасности и лечения. В отношении осужденных, больных активной формой туберкулеза, ВИЧ-инфицированных, больных СПИД или не прошедших полного курса лечения венерического заболевания, учреждением, исполняющим наказание, в установленном порядке применяется обязательное лечение.

По информации Министерства внутренних дел Республики Беларусь прибывшие в учреждения УИС МВД Республики Беларусь больные наркоманией в течение четырнадцати дней подлежат обязательному обследованию соматического и психического состояния в объемах, соответствующих возможностям медицинской части, с уточнением вида и стадии наркомании. Конкретный выбор методов лечения осуществляет врач психиатр-нарколог с учетом индивидуальных особенностей больных наркоманией, вида и стадии наркомании, сопутствующих заболеваний. Курсы поддерживающего лечения рекомендуется проводить в течение двух лет. Поддерживающее лечение может включать в себя психотерапевтическое воздействие (рациональная психотерапия, гипнотерапия, аутогенная тренировка), электросон, медикаментозную и симптоматическую терапию. Через год после начала принудительного лечения больные наркоманией направляются на медицинскую комиссию медицинской части ИУ для оценки достигнутых результатов лечения и рекомендаций о сроках и методах дальнейшего лечения. В отдельных случаях рассматривается вопрос о его прекращении. При отсутствии рецидивов заболевания готовятся материалы для его прекращения в установленном порядке. Срок принудительного лечения больных наркоманией может быть продлен в случаях самовольного прекращения лечебных процедур, возобновления потребления наркотических или других, влекущих одурманивание, средств. Диспансерный учет и динамическое наблюдение за больными наркоманией осуществляются в течение срока принудительного лечения, а также на протяжении трех лет по достижении ремиссии. По истечении трех лет с начала ремиссии больные наркоманией снимаются с учета.

Как отмечают бывшие заключенные, принудительное лечение назначают далеко не каждому осужденному. А то лечение, которое заключенным предлагают в колониях, многие критикуют. Общение с психологом или психотерапевтом, например, вообще не предусмотрено.

«Находясь в колонии, всё время гоняешь «тягу», — рассказывал в интервью Naviny.by сотрудник реабилитационного центра «Исток» Дмитрий Сулим. — Все разговоры только про наркотики. Лечения как такового там нет. У меня была многолетняя изоляция, я два раза отбывал наказание. Первое, что я делал, выйдя на свободу, снова употреблял наркотики».

Источник: https://naviny.by/article/20160817/1471415997-narkomanov-nuzhno-lechit-ne-sazhat-v-tyurmu

«Я два раза судим по 328-й статье,  говорит еще один бывший осужденный. — Исправительные колонии вообще никого не исправляют. Мне ребята знакомые писали, что как только вышли на свободу, сразу же прыгнули в сани (снова стали употреблять — ред.). Меня самого встречали под воротами с дозой. Там ты всё время думаешь о несправедливости и наркотиках. Никакого исправления».

Источник: https://naviny.by/article/20160726/1469513760-da-my-konchenye-no-my-pytaemsya-zhit-i-izmenitsya-k-luchshemu

А вот мнение человека, которому по приговору было назначено принудительное лечение от наркомании:

«Там же ни медикаментов, ни специалистов нормальных нет. Тебя бросают на произвол судьбы. Выберешься — не выберешься — твои проблемы. Понятно, что человек озлобляется. А теперь подумайте, каким он выйдет на свободу и что будет дальше? Правильно, то же самое — наркотики и преступления, всё идет по кругу. У нас половина лагерей — это больные люди, потребители, которых словили с дозой для себя».

Источник: https://bit.ly/2vQ4UWy

Статья 73 УИК описывает основные требования режима в исправительных учреждениях. Согласно вышеназванной статье, режим в исправительных учреждениях – это установленный законодательством Республики Беларусь порядок исполнения и отбывания наказания, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание определенных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания в зависимости от поведения осужденного.

Как отмечают В.Е.Бурый и В.И.Степаненко, под режимом в ИУ следует понимать установленный уголовно-исполнительным законодательством Республики Беларусь порядок исполнения и отбывания наказания, выражающий соответствующую степень охраны и изоляции осужденных от общества, надзора за ними, безопасности осужденных, персонала и иных лиц, в целях обеспечения необходимого карательно-исправительного воздействия посредством введения системы раздельного отбывания различных категорий осужденных и дифференциации ресоциализационных условий их содержания и возможности их изменения с учетом поведения осужденного и достигнутого исправительного результата. Они полагают, что отсутствие в уголовно-исполнительном законодательстве четкого понимания сущности режима в ИУ, а также регламентации порядка его изменения, в соответствии с требованиями и стандартами международных нормативных правовых актов, создает многочисленные затруднения правоприменителям. На данный момент развития УИС основное отличие режима отбывания наказания в ВК, ИК общего, усиленного, строгого, особого и тюремного режимов сводится к различному количеству посылок, передач, бандеролей, норм питания и т. д.[22]

Согласно ч. 2 статьи 73 УИК в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министром внутренних дел Республики Беларусь по согласованию с Генеральным прокурором Республики Беларусь.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены Постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 20 октября 2000 г. № 174. Данные правила устанавливают порядок отбывания наказания в виде лишения свободы, конкретизируют вопросы деятельности исправительных учреждений, обеспечивают исполнение осужденными своих обязанностей, охрану их прав и законных интересов. Они являются обязательными для осужденных, содержащихся в учреждениях, администрации учреждений и предприятий, на которых осужденные привлекаются к труду, военнослужащих, осуществляющих охрану осужденных и надзор за ними, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

В соответствии с ч. 3 статьи 73 УИК осужденные носят одежду установленного образца, а в исправительных колониях особого режима – специального образца, определяемого Министерством внутренних дел Республики Беларусь.

Согласно Правилу 19 МСПОЗ заключенным, не имеющим права носить собственную одежду, следует выдавать комплект обмундирования, соответствующего климату и позволяющего поддерживать их здоровье в удовлетворительном состоянии. Эта одежда не должна иметь ни оскорбительного, ни унижающего характера. Одежда должна содержаться в чистоте и исправности. Стирку и смену свежего белья следует обеспечивать в соответствии с требованиями гигиены. В исключительных случаях, когда заключенный покидает тюрьму с разрешения властей, ему следует разрешать переодеваться в собственную одежду или надевать другую одежду, не бросающуюся в глаза. В соответствии с Правилом 20 МСПОЗ если заключенным разрешается носить собственную одежду, то в момент приема в тюрьму следует принимать меры к тому, чтобы она была чистой и подходящей для носки.

В соответствии со статьей 94 УИК осужденные обеспечиваются одеждой, бельем по сезону и обувью. Осужденные могут приобретать за счет собственных средств дополнительно разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические и иные услуги, предусмотренные Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, сверх установленного размера средств, разрешенных к расходованию на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. Осужденным, освобожденным от работы по заболеванию, не работающим по не зависящим от них причинам, осужденным беременным женщинам и кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами І и ІІ группы, питание, одежда и обувь, коммунальные услуги и средства личной гигиены предоставляются бесплатно.

При этом, согласно ст. 102 УИК из заработной платы и приравненных к ней доходов у осужденных к лишению свободы, за исключением осужденных, являющимся инвалидами І и ІІ группы, производятся удержания для возмещения стоимости питания, коммунальных услуг, средств личной гигиены, одежды и обуви (кроме стоимости специального питания, специальной одежды, специальной обуви и других необходимых средств индивидуальной защиты).

 

4. В порядке, установленном настоящим Кодексом, осужденные вправе приобретать по безналичному расчету продукты питания и предметы первой необходимости, иметь свидания, получать посылки, передачи, бандероли и мелкие пакеты, денежные переводы, вести переписку и телефонные разговоры, а также отправлять посылки, бандероли, мелкие пакеты и денежные переводы близким родственникам. Осужденным разрешается получение одной вещевой посылки (обувь, одежда и другие промышленные товары, которые осужденные могут иметь при себе, кроме продуктов питания и табачных изделий) в год.

Количество свиданий, посылок, денежных средств зависит от режима в исправительных учреждениях.

Отбывание наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии в условиях общего режима (статья 118 УИК)

Осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях общего режима вправе:

1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости денежные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере шести базовых величин;

2) иметь три краткосрочных и три длительных свидания в течение года;

3) получать четыре посылки или передачи и две бандероли или два мелких пакета в течение года.

Осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях общего режима, переведенным на улучшенные условия содержания, разрешается дополнительно:

1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости денежные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере четырех базовых;

2) иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года;

3) получать две посылки или передачи и три бандероли или два мелких пакета в течение года.

Отбывание наказания в виде лишения свободы в исправительной 
колонии в условиях усиленного режима (статья 119 УИК)

Осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях усиленного режима вправе:

1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости денежные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере пяти базовых величин;

2) иметь три краткосрочных и два длительных свидания в течение года;

3) получать три посылки или передачи и две бандероли или два мелких пакета в течение года.

Осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях усиленного режима, переведенным на улучшенные условия содержания, разрешается дополнительно:

1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости денежные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере трех базовых величин;

2) иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года;

3) получать две посылки или передачи и три бандероли или два мелких пакета в течение года.

Отбывание наказания в виде лишения свободы в исправительной 
колонии в условиях строгого режима (статья 120 УИК)

Осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях строгого режима вправе:

1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости денежные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере четырех базовых величин;

2) иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года;

3) получать две посылки или передачи и две бандероли или два мелких пакета в течение года.

Осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях строгого режима, переведенным на улучшенные условия содержания, разрешается дополнительно:

1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости денежные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере двух базовых величин;

2) иметь одно краткосрочное и одно длительное свидание в течение года;

3) получать одну посылку или передачу и две бандероли или два мелких пакета в течение года.

Отбывание наказания в виде лишения свободы в исправительной 
колонии в условиях особого режима  (статья 121 УИК)

Осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях особого режима вправе:

1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости денежные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере трех базовых величин;

2) иметь два краткосрочных и одно длительное свидание в течение года;

3) получать одну посылку или передачу и две бандероли или два мелких пакета в течение года.

Осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях особого режима, переведенным на улучшенные условия содержания, разрешается дополнительно:

1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости денежные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере одной базовой величины;

2) иметь одно краткосрочное и одно длительное свидание в течение года;

3) получать одну посылку или передачу и две бандероли или два мелких пакета в течение года.

Осужденным к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии в условиях особого режима, содержащимся в помещениях камерного типа, разрешается иметь ежедневную прогулку продолжительностью до двух часов.

Условия отбывания наказания в тюрьме (статья 125 УИК)

Осужденные к лишению свободы содержатся в тюрьмах в запираемых общих камерах. В необходимых случаях по постановлению начальника тюрьмы и с согласия прокурора они могут содержаться в одиночных камерах.

Осужденным, отбывающим наказание на общем режиме, разрешается:

1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости денежные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере двух базовых;

2) иметь два краткосрочных свидания в течение года;

3) получать одну посылку или передачу и две бандероли или два мелких пакета в течение года;

4) иметь ежедневную прогулку продолжительностью до полутора часов.

Осужденным, отбывающим наказание на строгом режиме, разрешается:

1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости денежные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере одной базовой величины;

2) иметь одно краткосрочное свидание в течение года;

3) получать одну бандероль или один мелкий пакет в течение года;

4) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Для осужденных, содержащихся в тюрьме, перевод на улучшенные условия содержания не предусматривается.

 

5. Перечень и количество вещей и предметов, которые разрешается иметь при себе осужденным, устанавливаются Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Хранение осужденными при себе денег, ценных бумаг и иных ценностей, а также предметов, не указанных в перечне, не допускается.

Согласно Перечню, установленному Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденные могут иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях, мелких пакетах и приобретать в магазинах учреждения

1.      Продукты питания, кроме требующих тепловой обработки, скоропортящихся, с истекшим сроком хранения, а также дрожжей, алкогольных напитков и пива. Перечень продуктов питания может быть ограничен по предписанию санитарно-эпидемиологической службы.

2.      Табачные изделия, спички (зажигалки разового пользования – кроме воспитательных колоний).

3.      Одежда, головные уборы, обувь и постельные принадлежности установленных для осужденных образцов.

4.      Нательное белье.

5.      Платки носовые, поясные ремни, чулочно-носочные изделия, перчатки, варежки, тапочки комнатные, нитки, шарфы.

6.      Туалетные принадлежности (туалетное, хозяйственное мыло, зубная щетка, зубной порошок, зубная паста, кремы, гребень, расческа, туалетная бумага), стиральный порошок, шампунь.

7.      Для лиц женского пола: косынки, рейтузы, пояса, бюстгальтеры, марля, заколки, вазелин, вата, гигиенические пакеты, косметические принадлежности (за исключением спиртосодержащих).

8.      Зеркало, бритва электрическая либо механическая, безопасные бритвенные станки без сменных лезвий.

9.      Сапожная щетка, щетка для одежды.

10.   Кружка, ложка (алюминиевые, пластмассовые, деревянные).

11.   Настольные игры, кроме карт.

12.   Учебники, учебные тетради, почтовые конверты, открытки, марки, карандаши (фломастеры), гуашь, авторучки, чернила и стержни.

13.  Литература.

14.   Фотокарточки, фотоальбомы.

15.   Спортивный костюм (один), спортивная обувь (одна пара).

16.   Электрокипятильники бытовые заводского изготовления (мощностью до 500 Вт, пользование которыми разрешено в специально отведенных для этого местах).

17.   Предметы культа, изготовленные из недрагоценных металлов.

18.   Костыли, деревянные трости, очки, инвалидные коляски, протезы (по разрешению врачей).

19.   Часы наручные или карманные из недрагоценных металлов.

20.   Чемоданы, сумки, рюкзаки, вещевые мешки.

6. Корреспонденция осужденных, за исключением указанной в части 4 статьи 13 настоящего Кодекса, подлежит цензуре, а посылки, передачи, бандероли и мелкие пакеты – досмотру.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений получение и отправление осужденными писем и телеграмм осуществляются без ограничения их количества и производятся только через администрацию учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке, а в воспитательной колонии в установленном месте вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то должностными лицами письма вынимаются для отправления. В тюрьмах, а также ПКТ исправительных колоний для лиц, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы, исправительных колоний для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, и исправительных колоний особого режима письма для отправления осужденные вручают представителям администрации учреждения.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются представителю администрации учреждения в незапечатанном виде. Переписка осужденных подвергается цензуре.

В соответствии с Правилом 56 МСПОЗ каждый заключенный должен иметь возможность обращаться к центральным органам тюремного управления и судебным или иным компетентным органам, включая те, что уполномочены пересматривать дело или принимать меры по исправлению положения, с заявлениями или жалобами по поводу обращения с ним, которые не должны подвергаться цензуре с точки зрения содержания.

Положения национального законодательства частично переняли данный принцип: согласно статье 13 УИК цензуре не подлежат предложения, заявления и жалобы, адресованные в органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за деятельностью учреждений, исполняющих эти наказания.

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений письма осужденных и письма, поступившие на их имя, выполненные тайнописью, шифром, с применением других условностей или жаргона, а также носящие циничный характер, направленные на причинение вреда охраняемым законом правам государственных органов, общественных объединений и отдельных граждан либо содержащие сведения, составляющие государственную, служебную тайну, адресату не направляются и осужденному не выдаются. Об этом объявляется осужденному, после чего такая корреспонденция уничтожается. Настоящее правило распространяется и на телеграммы аналогичного содержания.

Исходя из изложенного, переписка с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, также подлежит цензуре, что не соответствует принципам конфиденциальности.

Так, согласно ч. 3 ст. 6 Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. №334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» осужденному при оказании юридической помощи обеспечиваются необходимые условия для встреч и консультаций с адвокатом с соблюдением их полной конфиденциальности. В соответствии с Правилом 61 МСПОЗ заключенным должны предоставляться надлежащие возможности, время и условия для свиданий, общения и консультаций с адвокатом по своему собственному выбору или с лицом, предоставляющим юридическую помощь, без каких-либо задержек, вмешательства или цензуры и в условиях полной конфиденциальности по любому юридическому вопросу в соответствии с применимым внутренним законодательством. Исходя из данных положений и адвокатской тайны переписка заключенного с адвокатом не должна подлежать цензуре. 

7. Осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных – досмотру. Личный обыск производится лицами одного пола с осужденными. Порядок производства обыска и досмотра определяется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

8. Администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр лиц и принадлежащих им вещей, транспортных средств, находящихся на территории исправительного учреждения, а также на прилегающих к нему территориях и производственных объектах, на которых работают осужденные и установлены режимные требования, изымать у этих лиц предметы и вещи, не входящие в перечень предметов и вещей, разрешенных к получению и хранению, установленный Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с Правилом 50 МСПОЗ законодательство и нормативно-правовые акты, регулирующие обыски заключенных и камер, должны соответствовать международно-правовым обязательствам и учитывать международные стандарты и нормы, принимая во внимание необходимость обеспечения безопасности в соответствующем тюремном учреждении. Обыски проводятся таким образом, чтобы обеспечивать уважение человеческого достоинства и неприкосновенности частной жизни обыскиваемого лица, а также соблюдение принципов соразмерности, законности и необходимости.

Согласно Правилу 51 МСПОЗ обыски не должны использоваться в целях запугивания, устрашения или неоправданного посягательства на неприкосновенность частной жизни заключенного. Для целей подотчетности тюремная администрация должна хранить соответствующие отчеты об обысках, в частности об обысках с полным раздеванием и обследованием полостей тела и обысках камер, а также указываются причины проведения этих обысков, информация о проводивших их лицах и результаты обысков.

Порядок проведения обысков и досмотров осужденных, помещений, территорий жилых зон и производственных объектов регулируется главой 40 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В целях изъятия запрещенных предметов, изделий и веществ, а также обнаружения подкопов, поиска скрывающихся осужденных, средств совершения преступлений могут проводиться обыски и досмотры осужденных, помещений, территорий жилых и производственных зон учреждения. Обыски и досмотры могут быть как плановыми, так и внезапными, их результаты отражаются в актах или рапортах. В случаях необходимости обыски и досмотры осужденных, помещений и территорий жилых и производственных зон могут производиться в любое время суток.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений предусматривают, что при проведении обыска работники обязаны быть корректными, не допускать унижения человеческого достоинства обыскиваемых, порчи их личных вещей без надобности, причинения ущерба имуществу учреждения, соблюдать меры личной безопасности.

9. Обнаруженные у осужденных деньги, иностранная валюта изымаются и, как правило, зачисляются на счет исправительного учреждения по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения, санкционированному прокурором. Ценные вещи и предметы, запрещенные к использованию в исправительных учреждениях, изымаются и в зависимости от их характера и обстоятельств приобретения в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений сдаются на хранение, либо уничтожаются, либо реализуются. Реализация изъятых ценных вещей и предметов осуществляется на основании мотивированного постановления начальника исправительного учреждения, санкционированного прокурором. Средства от реализации изъятых предметов и ценных вещей зачисляются на счет исправительного учреждения.

10. Хранение приобретенных осужденными в установленном порядке ценных бумаг обеспечивается администрацией исправительного учреждения.

Согласно Правилу 67 МСПОЗ деньги, ценные предметы, одежда и другие вещи, которые заключенный не имеет права держать при себе согласно действующим в тюремном учреждении правилам, сдаются на хранение при его приеме в тюремное учреждение. Перечень такого имущества подписывается заключенным. Следует принимать меры к тому, чтобы оно хранилось в хорошем состоянии. При освобождении заключенного все принадлежащее ему имущество и деньги подлежат возвращению, за исключением сумм, которые ему было разрешено потратить, вещей, которые ему было позволено отправить за пределы тюремного учреждения, или же одежды, которую было сочтено необходимым уничтожить по санитарным соображениям. Заключенный расписывается в получении принадлежащих ему денег и вещей. Это же относится и к любым деньгам и вещам, получаемым заключенным во время его пребывания в данном учреждении.

Статья 94 УИК устанавливает требования к материально-бытовому обеспечению осужденных к лишению свободы:

1. Лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях, обеспечиваются необходимые жилищно-бытовые условия, соответствующие правилам санитарии и гигиены. Норма жилой площади на одного осужденного в исправительных колониях и тюрьмах не может быть менее двух квадратных метров, в воспитательных колониях – трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях – трех квадратных метров. Нормы вещевого довольствия устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Согласно Правилу 13 МСПОЗ все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

Европейскими пенитенциарными правилами, утвержденными в 2006 г. Комитетом министров Совета Европы (Рекомендация № R(2006)2)  рекомендовано: «размещение осужденных, особенно в спальных помещениях, не должно унижать человеческое достоинство и по возможности обеспечивать уединение осужденного. Помещения, в которых содержатся осужденные, должны удовлетворять требованиям санитарии и гигиены с учетом климатических условий, особенно в том, что касается кубатуры воздуха, жилой площади, освещения, отопления и вентиляции».

Ни МСПОЗ, ни Европейские пенитенциарные правила не содержат конкретных стандартов, однако Европейский комитет по предотвращению пыток и бесчеловечного обращения определил минимальные требования к нормам жилой площади: 4 м2 в общих жилых помещениях и 6 м2 в тюремной камере на одного осужденного.

Таким образом, существующие нормы, закрепленные в национальном законодательстве, не соответствуют международным стандартам.

2. Осужденным предоставляются индивидуальное спальное место и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой, бельем по сезону и обувью.

В соответствии с Правилом 21 МСПОЗ каждому заключенному следует обеспечивать отдельную койку в соответствии с национальными или местными нормами, снабженную отдельными достаточными спальными принадлежностями, которые должны быть чистыми в момент их выдачи, поддерживаться в исправности и меняться достаточно часто, чтобы обеспечивать их чистоту.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений в учреждении обеспечивается строгое выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил. Лица, прибывшее в учреждение, проходят комплексную санитарную обработку, которая включает в себя мытье в бане, обязательную смену постельного и нательного белья, дезинфекцию, дезинсекцию личной одежды и постельных принадлежностей (подушек, матрацев, одеял) в дезинфекционной камере, стрижку наголо волосистой части головы, бритье подбородка, усов. Бани во время проведения санитарной обработки должны работать по пропускной системе, то есть движение всех поступающих в них происходит только в одном направлении. Контроль за проведением санитарной обработки при отсутствии медицинского работника возлагается на дежурную службу учреждения. Лица, содержащиеся в учреждении, моются в бане не реже одного раза в семь дней с одновременной сменой постельных принадлежностей и белья. Повара и лица, выполняющие работы, связанные с сильным загрязнением кожи, кроме того, ежедневно должны принимать душ. Лица, пораженные гнойничковыми и грибковыми заболеваниями кожи, моются отдельно от остальных и в последнюю очередь, после чего в бане проводится дезинфекция по общепринятой методике (п. 368-369).

            Приложением 2 к Постановлению Совета Министров от 21.11.2006 №1564 установлены нормы обеспечения средствами личной гигиены лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и граждан, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях министерства внутренних дел. По данным нормам обеспечиваются лица, содержащиеся в исправительных учреждениях, арестных домах, и граждане, находящиеся в лечебно-трудовых профилакториях. Осужденным, размещенным в карантинных отделениях исправительных учреждений, на одного человека в месяц дополнительно выдается 50 граммов хозяйственного мыла.

Табл. 1. Нормы обеспечения средствами личной гигиены лиц, содержащихся 
в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и граждан, находящихся 
в лечебно-трудовых профилакториях министерства внутренних дел.

-----------------------------------+-----------+--------------------
    ¦      Наименование продуктов      ¦  Единица  ¦ На одного человека¦
¦                                  ¦ измерения ¦      в месяц      ¦
¦                                  ¦           +---------+---------+
¦                                  ¦           ¦ мужчины ¦ женщины ¦
+----------------------------------+-----------+---------+---------+
¦Хозяйственное мыло                ¦  граммов  ¦   200   ¦   200   ¦
+----------------------------------+-----------+---------+---------+
¦Туалетное мыло                    ¦    -"-    ¦   50    ¦   100   ¦
+----------------------------------+-----------+---------+---------+
¦Одноразовая бритва                ¦   штук    ¦    6    ¦    -    ¦
+----------------------------------+-----------+---------+---------+
¦Туалетная бумага                  ¦  метров   ¦   25    ¦    25   ¦
¦----------------------------------+-----------+---------+----------

 

3. Осужденные получают питание, обеспечивающее нормальную жизнедеятельность организма. Нормы питания устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

4. Осужденным беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолетним, больным и инвалидам І и ІІ группы создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

В соответствии с Правилом 22 МСПОЗ тюремная администрация должна в обычные часы обеспечивать каждому заключенному пищу, достаточно питательную для поддержания его здоровья и сил, имеющую достаточно хорошее качество, хорошо приготовленную и поданную. Каждый заключенный должен располагать питьевой водой, когда возникает такая потребность.

Согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, осужденные обеспечиваются трехразовым горячим питанием (п. 349). 

Нормы питания лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, и граждан, находящихся в лечебно-трудовых профилакториях министерства внутренних дел, лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и специальных учреждениях органов внутренних дел, исполняющих административное взыскание в виде административного ареста установлены в Приложении 1к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 21.11.2006 г.  №1564. По данной норме обеспечиваются лица, осужденные к лишению свободы, содержащиеся в исправительных колониях, тюрьмах, арестных домах, и граждане, находящиеся в лечебно-трудовых профилакториях, довольствие которых не предусмотрено другими нормами, а также осужденные к лишению свободы, оставленные в следственных изоляторах или тюрьмах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Дополнительно к данной норме инвалидам I и II групп выдается на одного человека в сутки масла коровьего 20 граммов, молока коровьего – 150 миллилитров, яиц куриных – 2 штуки в неделю. Работающим осужденным, имеющим рост 190 сантиметров и выше, выдается дополнительное питание по заключению врача, но не более чем на 50 процентов от суточного рациона, с удержанием стоимости этих продуктов на общих основаниях. Питание детей, находящихся с матерями в исправительных колониях, следственных изоляторах и тюрьмах, а также детей, содержащихся в домах ребенка исправительных колоний, осуществляется по нормам питания, установленным для детей, находящихся в домах ребенка системы Министерства здравоохранения.

 

Табл. 2. Нормы питания лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

-----------------------------------+--------------------------------
¦        Наименование продуктов    ¦ На одного человека в сутки    ¦
¦                                  ¦      (брутто, граммов)        ¦
¦                                  +-------+-------+---------------+
¦                                  ¦мужчины¦женщины¦  беременные   ¦
¦                                  ¦       ¦       ¦  женщины и    ¦
¦                                  ¦       ¦       ¦кормящие матери¦
+----------------------------------+-------+-------+---------------+
¦Хлеб из смеси муки ржаной обдирной¦  300  ¦  200  ¦      200      ¦
¦и пшеничной первого сорта         ¦       ¦       ¦               ¦
+----------------------------------+-------+-------+---------------+
¦Хлеб пшеничный из муки второго    ¦  250  ¦  250  ¦      300      ¦
¦сорта                             ¦       ¦       ¦               ¦
+----------------------------------+-------+-------+---------------+
¦Мука пшеничная второго сорта      ¦    5  ¦    5  ¦        5      ¦
+----------------------------------+-------+-------+---------------+
¦Крупа разная                      ¦  100  ¦   90  ¦       90      ¦
+----------------------------------+-------+-------+---------------+
¦Макаронные изделия                ¦   30  ¦   30  ¦       30      ¦
+----------------------------------+-------+-------+---------------+
¦Мясо (свинина, говядина, баранина ¦   90  ¦   90  ¦      150      ¦
¦- I категории)                    ¦       ¦       ¦               ¦
+----------------------------------+-------+-------+---------------+
¦Рыба (без головы)                 ¦  100  ¦  100  ¦      100      ¦
+----------------------------------+-------+-------+---------------+
¦Маргариновая продукция            ¦   25  ¦   20  ¦       20      ¦
+----------------------------------+-------+-------+---------------+
¦Масло растительное                ¦   20  ¦   20  ¦       20      ¦
+----------------------------------+-------+-------+---------------+
¦Масло коровье                     ¦   -   ¦   -   ¦       40      ¦
+----------------------------------+-------+-------+---------------+
¦Молоко коровье (миллилитров)      ¦  125  ¦  125  ¦      525      ¦
+----------------------------------+-------+-------+---------------+
¦Творог                            ¦   -   ¦   -   ¦       50      ¦
+----------------------------------+-------+-------+---------------+
¦Яйца куриные (штук в неделю)      ¦    2  ¦    2  ¦        7      ¦
+----------------------------------+-------+-------+---------------+
¦Сахар                             ¦   30  ¦   30  ¦       50      ¦
+----------------------------------+-------+-------+---------------+
¦Соль поваренная пищевая           ¦   20  ¦   15  ¦       15      ¦
+----------------------------------+-------+-------+---------------+
¦Чай натуральный                   ¦    1  ¦    1  ¦        1      ¦
+----------------------------------+-------+-------+---------------+
¦Лавровый лист                     ¦    0,1¦    0,1¦        0,1    ¦
+----------------------------------+-------+-------+---------------+
¦Горчичный порошок                 ¦    0,2¦    0,2¦        0,2    ¦
+----------------------------------+-------+-------+---------------+
¦Томат-паста                       ¦    3  ¦    3  ¦        3      ¦
+----------------------------------+-------+-------+---------------+
¦Картофель                         ¦  550  ¦  500  ¦      500      ¦
+----------------------------------+-------+-------+---------------+
¦Овощи                             ¦  250  ¦  250  ¦      350      ¦
+----------------------------------+-------+-------+---------------+
¦Кисели сухие витаминизированные   ¦   25  ¦   25  ¦       25      ¦
¦или фрукты сушеные                ¦   10  ¦   10  ¦       10      ¦
¦----------------------------------+-------+-------+----------------

 

Рекомендации государству

1.      Обеспечить надлежащую подготовку по применению Международного пакта о гражданских и политических правах с учетом Замечаний общего порядка для судей, прокуроров, адвокатов.

2.      Включить в Межведомственный план по реализации рекомендаций, принятых Республикой Беларусь по итогам прохождения второго цикла Универсального периодического обзора в Совете Организации Объединенных Наций по правам человека, и рекомендаций, адресованных Республике Беларусь договорными органами по правам человека, на 2016–2019 годы рекомендации Комитета против пыток и Комитета по правам человека, принятые в 2018 году по итогам V периодических обзоров, в том числе, рекомендации о принятии необходимых мер для обеспечения того, чтобы условия содержания в тюрьмах соответствовали международным стандартам в области прав человека, и в частности:

а)  продолжать усилия, направленные на расширение использования мер, не связанных с лишением свободы, и альтернатив содержанию под стражей в соответствии с Минимальными стандартными правилами Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила);

b)  продолжать активизировать усилия, направленные на дальнейшее сокращение числа заключенных и снижение переполненности тюрем, с тем чтобы привести условия содержания под стражей в соответствие с международными стандартами;

с)  принять эффективные меры для предотвращения насилия среди заключенных и защиты жизни и безопасности всех заключенных; осуществлять соответствующие программы по предупреждению, отслеживанию и документированию случаев насилия среди заключенных; готовить официальную статистику таких инцидентов; и обеспечить эффективное расследование случаев такого насилия и привлечение к ответственности виновных;

d)  обеспечить, чтобы одиночное заключение применялось в исключительных случаях в качестве крайней меры в течение как можно более короткого времени в соответствии с международными стандартами; и чтобы задержанным гарантировались процессуальные права, такие как право на подачу апелляции;

е)  обеспечить изучение Стамбульского протокола в качестве важнейшей части подготовки всех медицинских специалистов и других государственных должностных лиц, работающих с лишенными свободы лицами, с особым упором на сексуальное насилие; обеспечить, чтобы все предполагаемые случаи пыток или жестокого обращения были незамедлительно задокументированы в соответствии со Стамбульским протоколом и доведены до сведения компетентных органов;

f)  повысить доступность и качество медицинских услуг, в том числе психиатрической помощи, оказываемых заключенным во всех местах лишения свободы, в том числе отбывающим пожизненное заключение, обеспечить необходимое медицинское оборудование, увеличить штат профессиональных медицинских работников во всех местах содержания под стражей и обеспечить их независимость и беспристрастность;

g)  обеспечить, чтобы все лица, лишенные свободы, и, в частности, те, кто отбывает пожизненное заключение, имели доступ к реальной деятельности, с тем чтобы не допустить ухудшения их умственных способностей и социальных навыков, а также принять меры для интеграции лиц, приговоренных к пожизненному тюремному заключению, в общий контингент заключенных.

3.      Включить в программы подготовки сотрудников органов внутренних дел, Следственного комитета, органов прокуратуры, судов, пенитенциарных учреждений и других лиц, причастных к содержанию под стражей и допросам вопросы, касающиеся положений Конвенции против пыток и абсолютного запрещения пыток.

4.      Создать в Республике Беларусь механизм исполнения Соображений Комитета по правам человека на национальном уровне.

5.      Выполнить принятые в отношении Республики Беларусь Соображения Комитета по правам человека, в том числе касающиеся нарушений ст. 7 и 10 МПГПП.

6.      Признать компетенцию Комитета против пыток получать и рассматривать сообщения лиц, находящихся под его юрисдикцией, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения Республикой Беларусь положений Конвенции против пыток.

7.      Обеспечить заключенным возможность направлять заявления или жалобы безопасным и конфиденциальным путем, в том числе обеспечить конфиденциальную коммуникацию с адвокатом или иным лицом, имеющим право на оказание юридической помощи.

8.      Обеспечить заключенным те же стандарты медико-санитарного обслуживания, которые существуют в обществе, без какой-либо дискриминации по признаку их правового статуса.

9.      Обеспечить доступ иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи (кроме адвокатов) к заключенным для оказания им юридической помощи.

10.   Обеспечить минимальные требования к нормам жилой площади согласно рекомендациям Европейского комитета по предотвращению пыток и бесчеловечного обращения: 4 м2 в общих жилых помещениях и 6 м2 в тюремной камере на одного осужденного.

 

[1]Nowak M. UN Covenant on Civil and Political Rights: CCPR Commentary. 2nd ed. Kehl, Germany: N.P. Engel Verlag, 2005. – 947 p.

[2]Делокасающееся Амаду Садио Диалло (Республика Гвинея против Демократической Республики Конго) [Электронный ресурс]: Решение Международного Суда ООН, 30 ноября 2010 г. // OfficeofLegalAffairs - UnitedNations. – Режим доступа: http://legal.un.org/icjsummaries/documents/russian/st_leg_serf1_add5.pdf. – Дата доступа: 26.10.2018.

[3]Ульяшина, Л.В. Международно-правовые стандарты в области прав человека и их реализация: теория и практика применения / Л.В. Ульяшина. – Вильнюс: ЕГУ, 2013. – 402 с. 

[4]Case of Ensslin, Baader and Raspev. Germany [Electronic recourse]: Decision of the European Comission of Human Rights, 8 July 1978 // HUDOC. – Mode of access: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-73445. Date of access: 26.03.2018.

[5]Доклад Специального докладчика по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания Хуана Э. Мендеса [Электронный ресурс]: представлен Совету по правам человека в 2013 г. // Управление Верховного комиссара ООН по правам человека. – Режим доступа: http://www.ohchr.org/Documents/HRBodies/HRCouncil/RegularSession/Session22/A-HRC-22-53_ru.pdf. – Дата доступа: 22.03.2018.  

[6] Замечания общего порядка № 12 –  Статья 11 (право на достаточное питание) [Электронный ресурс]: приняты Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам на его 20-й сессии, 1999 г. // Управление Верховного комиссара по правам человека. – Режим доступа: https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=E%2fC.12%2f1999%2f5&Lang=ru. – Дата доступа: 22.10.2018.

[7] Доклад Специального докладчика ООН по вопросу о пытках, Док. ООН A61/259 (14 августа 2006 г.), п. 67.

[8] Доклад Рабочей группы ООН по составлению проекта Факультативного протокола к КООНПП, Док. ООН E/CN.4/1993/28, 2 декабря 1992, § 111-112 и Док. ООН E/CN.4/2000/58, 2 декабря 1992, § 20-22.

[9]  Руководство «Учреждение и назначение национальных превентивных механизмов» [Электронный ресурс]: Ассоциация по предупреждению пыток. – Режим доступа: https://www.apt.ch/content/files_res/NPM.Guide.Russian.pdf. – Дата доступа: 22.01.2019. 

[10] Руководство «Учреждение и назначение национальных превентивных механизмов» [Электронный ресурс]: Ассоциация по предупреждению пыток. – Режим доступа: https://www.apt.ch/content/files_res/NPM.Guide.Russian.pdf. – Дата доступа: 22.01.2019.

[11] Assessing NHRI, op.cit, стр. 13 и NHRI Handbook, ibid., стр. 11.

[12] Руководство «Учреждение и назначение национальных превентивных механизмов» [Электронный ресурс]: Ассоциация по предупреждению пыток. – Режим доступа: https://www.apt.ch/content/files_res/NPM.Guide.Russian.pdf. – Дата доступа: 22.01.2019.

[13] Специальный докладчик ООН по вопросу о пытках, доклад 2006 г., представленный Комиссии по правам человека, Док. ООН E/CN.4/2006/6 (23 декабря 2005 г.), п. 24.

[14] Руководство «Учреждение и назначение национальных превентивных механизмов» [Электронный ресурс]: Ассоциация по предупреждению пыток. – Режим доступа: https://www.apt.ch/content/files_res/NPM.Guide.Russian.pdf. – Дата доступа: 22.01.2019.

[15] Доклад Специального докладчика ООН по вопросу о пытках, Док. ООН A/61/259 (14 августа 2006 г.), п. 73.

[16] Первый ежегодный доклад ППП (с февраля 2007 по март 2008), Док. ООН CAT/C140/2, 14 мая 2008. 

[17] Секретариат Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека 2013-2018 http://www.ombudsman.gov.ua/ru/page/npm/model-ombudsman/

[18]Prosecutor v. AntoFurundzija [Electronic recourse]: Judgement of International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia, 10 December 1998 // International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia. – Mode of access: http://www.icty.org/x/cases/furundzija/tjug/en/. Date of access: 26.03.2018.

[19]Questions relating to the obligation to prosecute or extradite (Belgium v. Senegal) [Electronic recourse]: Judgment of International Court of Justice, 20 July 2012 // The International Court of Justice. – Mode of access: http://www.icj-cij.org/files/case-related/144/144-20120720-JUD-01-00-EN.pdf. Dateofaccess: 26.04.2018.

[20]Павлова Л. Современная концепция прав и свобод человека и ее трактовка Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. / Л. Павлова // Белорусский журнал международного права и международных отношений [Электронный ресурс]. — 1998. — № 5. — Режим доступа: http://evolutio.info/content/view/249/49/. – Дата доступа: 16.02.2018. 

[21] Особенности организации исправительного процесса осужденных в местах лишения свободы [Электронный ресурс]: монография / В. Е. Бурый, В. И. Степаненко ; Министерство внутренних дел Республики Беларусь, учреждение образования «Могилевский институт Министерства внутренних дел Республики Беларусь». – Могилев: Могилев. институт МВД, 2017. – Режим доступа: http://www.institutemvd.by/images/NIO/ Osobennosti_organizatsii_ispravitelnogo_protsessa_osuzhdennih_v_mestah_lish enia_svobody.pdf. 

 

Обратите внимание

Полезное видео

Публичный источник пополнения базы данных нарушения прав человека в Республике Беларусь
Заполните форму на нашем сайте. Пришлите ее нам. Собираем документы вместеПодробнее
15 лет и полное молчание

Наши партнеры