Предложения по совершенствованию работы общественных наблюдательных комиссий (ОНК) в Республике Беларусь

Юрист Белорусского документационного центра Татьяна Агеева разработала рекомендации, которые могли бы сделать работу ОНК более эффективной с учетом с международных стандартов и зарубежной практики. С 1982 по 2011 год она являлась членом Минской  городской  коллегии адвокатов (далее МГКА), была избрана членом Президиума МГКА, членом  Аттестационной комиссии МГКА. 14 февраля 2011 года Министерством юстиции РБ лишена лицензии на право занятия адвокатской практикой за активную позицию, направленную на отстаивание принципов независимости адвокатуры, а также за защиту интересов участников акции протеста против фальсификации выборов Президента РБ 19 декабря 2010 года. В период 2012-2013 годов являлась  экспертом  Белорусского дома права человека   в образовательном  проекте  Сети Домов прав человека"Международное право в правозащитной деятельности» по вопросам  компенсации морального вреда жертвам нарушения права.   

В настоящее время большинство государств мира создали собственные общественные механизмы контроля мест лишения, ограничения свободы и включили их в национальное законодательство и административные правила. Необходимость осуществления на национальном уровне общественного контроля мест лишения свободы независимыми органами признана международным сообществом и регламентирована нормами международного права. Например, Факультативным протоколом Конвенции ООН против пыток предписывается государствам-участникам «создать, назначить или учредить (…) на национальном уровне один или несколько независимых национальных превентивных механизмов предотвращения пыток на национальном уровне»[1].

           К основополагающим международным документам, касающимся прав осужденных относятся:

·          Всеобщая декларация прав человека

·          Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания

·          Минимальные стандартные правила обращения с заключенными

В соответствии со ст. 2 Всеобщей декларации прав человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения[2].

Согласно  ст. 13 Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания каждое Государство-участник обеспечивает любому лицу, которое утверждает, что оно было подвергнуто пыткам на любой территории, находящейся под юрисдикцией этого Государства, право на предъявление жалобы компетентным властям этого Государства и на быстрое и беспристрастное рассмотрение ими такой жалобы.[3]

В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными (далее МСПОЗ) отмечается необходимость двойной системы регулярных инспекций тюремных учреждений и пенитенциарных служб: внутренние или административные инспекции, проводимые центральными органами тюремного управления и внешние проверки, проводимые независимым от тюремной администрации органом, которым может быть компетентный международный или региональный орган.

Инспекторы должны иметь право получать доступ ко всей информации о числе заключенных в местах содержания под стражей и о количестве таких мест и их местонахождении, а также ко всей информации, касающейся обращения с заключенными, включая их учетные документы и условия содержания под стражей; беспрепятственно выбирать тюремные учреждения, которые они желают посетить, в том числе путем проведения незапланированных инспекций по своей собственной инициативе, и заключенных, с которыми они желают побеседовать; проводить в ходе посещений беседы с заключенными и тюремным персоналом без свидетелей и в условиях полной конфиденциальности; давать рекомендации тюремной администрации и другим компетентным органам.[4]

В Беларуси проблемным остается вопрос практической реализации стандартов условий содержания заключенных. Эффективным инструментом контроля являются внешние проверки, как того требуют МСПОЗ. Отметим, что Республика Беларусь не ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции против пыток, целью которого является создание системы регулярных посещений, осуществляемых независимыми международными и национальными органами, мест, где находятся лишенные свободы лица, с целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Нормативными правовыми актами, регулирующими порядок осуществления общественного контроля в Республике Беларусь являются:

 - Уголовно-исполнительный кодекс,

Положение о порядке осуществления республиканскими и местными общественными объединениями контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 2006 г. № 1220, далее (Постановление правительства Республики Беларусь), -

- Инструкция  о порядке образования и деятельности общественных наблюдательных комиссий и личного листа кандидата в члены наблюдательной комиссии», утвержденная  постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 15.12.2006 № 85 (далее Постановление Минюста №85),  

- Постановление Министерства юстиции от 28.03.2012  г. №76 «О некоторых мерах по реализации Постановления Совета Министров Республики  Беларусь от 15 сентября 2006 г. N 1220»,   (далее – Постановление Минюста №76).

Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь

Статья 21

Контроль и участие общественных объединений в работе органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности

1. На основании и в порядке, предусмотренных законодательством, общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности.

2. Общественные объединения принимают участие в исправлении осужденных, а также оказывают содействие в работе органам и учреждениям, исполняющим наказание и иные меры уголовной ответственности.

3. В исправлении осужденных, а также в осуществлении общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, участвуют наблюдательные комиссии при местных исполнительных и распорядительных органах, а в отношении несовершеннолетних осужденных – и комиссии по делам несовершеннолетних. Порядок деятельности наблюдательных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних определяется законодательством Республики Беларусь[5].

 ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке осуществления общественными объединениями контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности (принято Постановлением Совета Министров РБ от 15.09.2006 г. № 1220)[6]

1.      Настоящее Положение определяет порядок осуществления международными, республиканскими и местными общественными объединениями (далее – общественные объединения) контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, а также порядок участия общественных объединений в работе таких органов и учреждений.

2.      Контроль за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, осуществляется общественными объединениями в целях обеспечения предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Республики Беларусь, законодательными актами Республики Беларусь прав лиц, в отношении которых данными органами и учреждениями исполняются наказания и иные меры уголовной ответственности.

3.      Общественные объединения принимают участие в исправлении осужденных, а также оказывают содействие в работе органам и учреждениям, исполняющим наказание и иные меры уголовной ответственности.

4. …. Контроль общественных объединений (далее – общественный контроль) за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, осуществляется путем участия представителей общественных объединений в составе общественных наблюдательных комиссий (далее –комиссии). Правом осуществления общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, обладают только члены комиссий.

5. Систему комиссий образуют:

·         республиканская общественная наблюдательная комиссия при Министерстве юстиции, формируемая из представителей международных, республиканских общественных объединений и осуществляющая свою деятельность на всей территории Республики Беларусь;

·        областные и Минская городская общественные наблюдательные комиссии при главных управлениях юстиции облисполкомов и Минского горисполкома, формируемые из представителей местных общественных объединений, организационных структур международных и республиканских общественных объединений и осуществляющие свою деятельность на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь.

 6. Членами комиссии могут быть граждане Республики Беларусь, достигшие возраста 25 лет, являющиеся представителями зарегистрированных в установленном порядке общественных объединений, уставной целью или направлением деятельности которых является защита прав граждан, в том числе содействие защите прав осужденных к наказаниям и иным мерам уголовной ответственности, и иных общественных объединений.

Комиссии образуются в составе от трех до одиннадцати членов. Членам комиссии выдаются удостоверения в порядке, установленном Министерством юстиции.

Кандидатура члена комиссии выдвигается руководящим органом общественного объединения.

 Для посещения учреждения комиссия обращается с соответствующей письменной просьбой на имя начальника в управления Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел по области, по г. Минску и Минской области, где указывает цель посещения и количество членов комиссии, которые будут участвовать в посещении.

Для посещения уголовно-исполнительной инспекции территориального органа внутренних дел комиссия обращается с письменной просьбой на имя начальника главного управления внутренних дел Минского горисполкома или управления внутренних дел облисполкома.

После получения разрешения на посещение учреждения или данной уголовно-исполнительной инспекции комиссия предварительно информирует начальника учреждения о дате и времени посещения, а при посещении уголовно-исполнительной инспекции – начальника территориального органа внутренних дел.

Непосредственный доступ членов комиссии на охраняемую территорию исправительных учреждений осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел.

В соответствии с пунктом 10, Комиссия, а также ее члены вправе:

·         при наличии разрешения, полученного в порядке, установленном пунктом 9 настоящего Положения, посещать помещения органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, при условии соблюдения правил внутреннего распорядка указанных органов и учреждений;

·         беседовать с лицами, содержащимися в учреждениях, за исключением лиц, содержащихся под стражей, при наличии согласия указанных лиц;

·         обращаться к начальнику учреждения либо его заместителю, а также к иным должностным лицам государственных органов, в ведении которых находятся вопросы, связанные с обеспечением прав и законных интересов лиц, находящихся в учреждениях;

·         запрашивать у администрации учреждения сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений, за исключением документов, указанных в абзаце третьем части второй пункта 11 настоящего Положения;

·         проводить анкетирование лиц, содержащихся в учреждениях, по форме, утверждаемой Министерством юстиции по согласованию с Министерством внутренних дел.

При осуществлении контроля члены комиссии обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, а также подчиняться законным требованиям сотрудников таких органов и учреждений.

При осуществлении контроля членам комиссии запрещается:

·        препятствовать исполнению служебных обязанностей сотрудниками органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности;

·        знакомиться с материалами оперативно-служебной деятельности, личными делами осужденных, иными документами, относящимися к исполнению наказаний и иных мер уголовной ответственности в отношении конкретных осужденных;

·        осуществлять доступ к комплексу инженерно-технических средств обеспечения охраны и надзора за осужденными в исправительных учреждениях;

·        передавать осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, корреспонденцию, денежные средства и иное имущество;

·        осуществлять кино-, фото-, видеосъемку и аудиозапись;

·        принимать от осужденных, отбывающих наказание в виде ареста, лишения свободы, пожизненного заключения, письменные обращения.

Таким образом, в соответствии с Постановлением №1220 правом осуществления общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, обладают только члены ОНК. При этом сфера контроля ОНК ограничена исправительными учреждениями открытого типа, арестными домами, исправительными учреждениями, уголовно-исполнительными инспекциями территориальных органов внутренних дел и СИЗО, выполняющими функции исправительных учреждений в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Соответственно, контроль соблюдения прав в СИЗО в отношении лиц, заключенных под стражу до приговора суда, в изоляторах территориальных органов внутренних дел, лечебно-трудовых профилакториях, центрах содержания правонарушителей, приемниках-распределителях и иных местах несвободы не входит в компетенцию ОНК.

Постановление № 1220 не предусматривает определенного порядка отбора членов ОНК из числа кандидатов, равно как не предусматривает критериев, по которым претенденты в члены ОНК включаются в ее состав. Установлены лишь формальные основания для отказа: членами комиссий не могут быть лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость либо признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными, а также судьи и адвокаты.

Члены комиссии вправе посещать исправительные учреждения только после получения соответствующего разрешения в управлениях Департамента исполнения наказаний МВД. Для получения разрешения подается заявление, где указывается цель посещения и количество членов комиссии. Это означает, что орган, чью работу контролирует ОНК, вправе отказать контролирующему субъекту в предоставлении возможности осуществлять контроль, а также имеет право знать заранее детали контроля. После получения разрешения на посещение учреждения или данной уголовно-исполнительной инспекции комиссия предварительно информирует начальника учреждения о дате и времени посещения. При осуществлении контроля членам комиссии запрещается осуществлять кино-, фото-, видеосъемку и аудиозапись, принимать от осужденных, отбывающих наказание в виде ареста, лишения свободы, пожизненного заключения, письменные обращения. Из прежней редакции Постановления № 1220 изъято прямое указание на то, что беседа производится в присутствии сотрудника исправительного учреждения, но и не включена гарантия конфиденциальной беседы.

Деятельность ОНК с учетом существующего законодательства никоим образом не способна способствовать реализации свободы от пыток. При обнаружении нарушений член ОНК не имеет возможности зафиксировать нарушение на фото и видео, а также зафиксировать следы пыток, в случае получения информации от заключенного о применении к нему такого обращения. Отсутствие гарантий конфиденциального общения с заключенными приводит к тому, что они не сообщают о нарушениях из-за страха наказания за жалобы. Таким образом, существующая система ОНК не соответствует стандартам внешних проверок, которые раскрыты в МСПОЗ, а именно: независимость, беспрепятственный выбор мест несвободы для посещений, возможность проводить незапланированные посещения, полная конфиденциальность общения с заключенными. ОНК лишены возможности получать из первоисточников и достоверно проверять и перепроверять информацию о действительном соблюдении или нарушении прав, как отдельных осуждённых, так и в исправительных учреждениях в целом, а также лишены реальной возможности через обращения в соответствующие госорганы и суды влиять на конкретные ситуации в этом вопросе.

Инструкция  о порядке образования и деятельности общественных наблюдательных комиссий и личного листа кандидата в члены наблюдательной комиссии», утвержденная  постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от15.12.2006 № 85[7] (далее – Инструкция №85) определяет порядок образования Республиканской общественной наблюдательной комиссии при Министерстве юстиции Республики Беларусь (далее – Республиканская комиссия), порядок образования областных, Минской городской общественных наблюдательных комиссий при управлениях юстиции областных, Минского городского исполнительных комитетов (далее – областные, Минская городская комиссия), порядок организации их деятельности, порядок взаимодействия Республиканской комиссии с областными, Минской городской комиссиями.

 Республиканская комиссия образуется в составе от 3 до 11 человек. Персональный состав Республиканской комиссии утверждается приказом Министра юстиции Республики Беларусь.

Информация о составе Республиканской комиссии направляется Министерством юстиции Республики Беларусь в Министерство внутренних дел Республики Беларусь и публикуется в средствах массовой информации.

 Областная, Минская городская комиссии образуются в составе от 3 до 11 человек. Персональный состав областной, Минской городской комиссий утверждается приказом начальника управления юстиции соответствующего областного, Минского городского исполнительного комитета.

Информация о составе областной, Минской городской комиссий направляется управлением юстиции областного, Минского городского исполнительных комитетов в управление внутренних дел соответствующего областного, Минского городского исполнительного комитета и публикуется в средствах массовой информации.

 Республиканская комиссия, областная, Минская городская комиссии (далее – комиссии) осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, иными актами законодательства и настоящей Инструкцией.

Комиссии сами определяют направления своей деятельности в соответствии с возложенными на них законодательством полномочиями.

В  Положении об ОНК нигде не сказано, что на общественные наблюдательные комиссии не распространяется Закон «Об обращениях граждан и юридических лиц». Более того, в п. 4  Инструкции  о порядке образования и деятельности общественных наблюдательных комиссий и личного листа кандидата в члены наблюдательной комиссии» указано, что все ОНК  «…осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, иными актами законодательства и настоящей Инструкцией. Комиссии сами определяют направления своей деятельности в соответствии с возложенными на них законодательством полномочиями».

Таким образом,  представляется, что  для Общественных наблюдательных комиссий таким Законом и иным актом законодательства, которым обязаны руководствоваться все ОНК, является Закон «Об обращениях граждан и юридических лиц». А указание в ч. 2 п. 4 Инструкции №85 о том, что ОНК сами определяют направления своей деятельности, в свете всего вышеизложенного прямо означает, что одним из таких естественных направлений деятельности ОНК как раз и является работа с обращениями граждан и юридических лиц в рамках соответствующих законов.

В состав комиссий входят представители зарегистрированных общественных объединений, как правило, не являющихся правозащитными. Формирование данных комиссий проводилось в закрытом режиме. Только в Могилёвской области в состав ОНК вошёл  один представитель правозащитной организации (Борис Бухель – ОО «Могилёвский правозащитный центр») и в Республиканскую ОНК вошёл представитель правозащитной организации (Олег Гулак – Председатель  РПОО «Белорусский  Хельсинский Комитет»). Глядя на состав комиссий, можно увидеть, что  они состоят из представителей общественных организаций, как правило, не имеющих никакого отношения к правозащитному сообществу:  там есть члены ОО «Русь», и члены ветеранских организации, общественное объединение «Белорусский фонд культуры», общественное объединение «Клуб деловых женщин», общественное объединение «Русский культурный центр «Русь», общественное объединение «Гомельский клуб веселых и находчивых», общественное объединение «Содействие безопасности дорожного движения», общественная организация содействия охране правопорядка «Щит», но правозащитники попадают туда очень редко.

Например, Сергей Устинов (член Совета Правления РОО «Правовая инициатива») трижды обращался с заявлением о включении его в Республиканскую ОНК, и трижды получал отказы.[8] С аналогичными заявлениями неоднократно обращались Павел Сапелко (ПЦ «Вясна»), Виктория Фёдорова (РОО «Правовая инициатива»)[9] и другие известные правозащитники, на что также получали отказы.

  Таким образом, Закон  декларативно дает право общественным объединениям в установленном порядке контролировать деятельность органов, исполняющих наказания и иные меры уголовной ответственности, и содействовать им. Однако на практике правом на посещение  исправительных учреждений могут пользоваться лишь представители тех общественных объединений, которые включены в состав республиканской и областных наблюдательных комиссий, сформированных Министерством юстиции и его территориальными органами.  Необходимо отметить, что визиты членов ОНК в исправительные учреждения  носят исключительно ознакомительный характер и не несут за собой никаких замечаний, выявлений и устранения существующих проблем, рекомендаций по совершенствованию законодательства.

При посещении исправительных учреждений изучаются вопросы условий содержания и медико-санитарного обеспечения осужденных, организации досуга и обучения, а также нравственного культурного социального, трудового, физического воспитания и развития осужденных. Так, члены комиссий посещают кухни, столовые, банно-прачечные комплексы, библиотеки, комнаты для свиданий, учебные комнаты и др. При ознакомлении с работой учреждений проводятся беседы с осужденными.

         Совершенно очевидно, что указанные   посещения всех республиканских ОНК носят чисто ознакомительный характер, не имеют практического значения и не отражают подлинного состояния  соблюдения прав и свобод  заключённых  в пенитенциарных учреждениях Республики Беларусь.

       Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь  от 28 марта 2012 г. N 76 «О некоторых мерах по реализации Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 2006 г. N 1220», [10]  согласованное с Министерством внутренних дел Республики Беларусь, установило  форму анкеты для проведения анкетирования лиц, содержащихся в исправительных учреждениях открытого типа, арестных домах, исправительных учреждениях, следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

 

Анкета для проведения анкетирования:

Название и  тип  учреждения,  исполняющего  наказание и иные меры уголовной ответственности (далее - учреждение) ____________________________

1. Соблюдение установленных требований условий содержания:

1.1. соблюдается ли в отношении Вас установленная норма жилой площади?

а) соблюдается; б) не знаю; в) не соблюдается (укажите конкретно)

__________________________________________________________________

1.2. предоставлено  ли  Вам  индивидуальное  спальное  место  и  постельные

принадлежности?

а) предоставлены; б) не предоставлены; в) иное (укажите, что конкретно)

__________________________________________________________________

2. На  Ваш  взгляд,  соблюдаются  ли  в  учреждении санитарно-гигиенические

требования?

а) соблюдаются полностью; б) соблюдаются частично (укажите, что конкретно);

в) иное (укажите, что конкретно)

3. Обеспечивается  ли  возможность  регулярного  посещения  бани  и   смена

постельного белья?

а) обеспечивается; б) не обеспечивается (укажите, что конкретно)

__________________________________________________________________

4. Обеспечивается ли в учреждении порядок выдачи необходимых средств личной

гигиены и предметов первой необходимости?

а) обеспечивается; б) обеспечивается не полностью (укажите, что конкретно);

в) не обеспечивается (укажите, что конкретно)

__________________________________________________________________

5. На  Ваш  взгляд,  соблюдаются  ли  установленные  для  осужденных  нормы питания?

а) соблюдаются; б) не знаю; в) не соблюдаются (укажите конкретно)

__________________________________________________________________

6. Как Вы оцениваете качество приготовления пищи в столовой учреждения?

а)  хорошее;  б)  удовлетворительное  (укажите,  что  можно  улучшить);  в)

неудовлетворительное (укажите конкретно, в чем это выражается)

__________________________________________________________________

7. Обеспечивается  ли   право   на   охрану  здоровья,  включая   получение

медицинской  и  иной  помощи  (своевременность оказания медицинской помощи, наличие необходимых лекарственных средств и т.д.)?

а) обеспечивается; б) обеспечивается не полностью (укажите, что конкретно);

в) не обеспечивается (укажите, что конкретно)

__________________________________________________________________

8. Имелись  ли  в  отношении  Вас  факты проявления  со стороны сотрудников учреждения жестокого, бесчеловечного  либо унижающего достоинство обращения (неправомерного, по Вашему мнению, применения  физической силы, специальных средств, иных мер принуждения)?

а) не имелись; б) имелись (укажите конкретно, в чем это выразилось)

__________________________________________________________________

9. Обеспечивается ли в учреждении трудовая занятость осужденных?

а) обеспечивается; б) обеспечивается не полностью (укажите, что конкретно);

в) не обеспечивается (укажите, что конкретно)

10. Созданы ли необходимые условия для получения осужденными образования?

а) созданы; б) затрудняюсь ответить; в) не созданы (укажите конкретно)

__________________________________________________________________

11. Обеспечивается   ли  в   учреждении  доступ  к   информации  о правах и

обязанностях осужденных, порядке и условиях отбывания наказания?

а) обеспечивается; б) обеспечивается не полностью (укажите, что конкретно);

в) не обеспечивается (укажите, что конкретно)

__________________________________________________________________

12. Достаточны  ли, на  Ваш взгляд, имеющиеся  в учреждении возможности для самовоспитания (библиотека, телевизор, радио, кружки по интересам, другое), а также  для занятий физической культурой и спортом (наличие  оборудованных площадок)?

а) достаточны; б) не достаточны (укажите, что конкретно); в) иное (укажите,

что конкретно)

__________________________________________________________________

13. Обеспечена ли в учреждении возможность приобретения в магазине (ларьке) продуктов  питания,  предметов  первой  необходимости и других промышленных товаров?

а)  обеспечена  полностью;  б)  обеспечена  частично; в) иное (укажите, что

конкретно)

__________________________________________________________________

14. Соблюдается  ли  порядок выдачи  посылок,  передач, бандеролей и мелких пакетов?

а) соблюдается полностью; б) соблюдается частично (укажите, что конкретно);

в) иное (укажите, что конкретно)

__________________________________________________________________

15. Имеются  ли  в  отношении  Вас  иные  нарушения  условий  содержания  и соблюдения прав осужденного (укажите, что конкретно)?

Анкета утвержденного образца не содержит многих важных для осуществления контроля вопросов; в ней много вопросов, для ответа на которые необходимо хорошо знать законодательство; есть чрезмерно общие вопросы. В ней затронуты жилищно-бытовые условия, отношения со стороны администрации исправительного учреждения,  однако отсутствуют вопросы о степени  доверия к работникам учреждения, суду, прокуратуре, а также насколько условия содержания в исправительной колонии, по мнению заключенных, соответствует требованиям законодательства и т.д.

Считаем, что в Постановление Минюста №76 от 28.03.2006 г. необходимо внести дополнения и изменения,  которыми установить порядок проведения анкетирования членами ОНК осужденных во время посещения органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности.

Этот порядок, при условии обеспечения требований об анонимности,   должен обеспечивать невозможность идентификации анкетируемых.

Необходимо предоставить право всем ОНК, а также общественным организациям, члены которых включены в эти ОНК, по результатам анкетирования обращаться в соответствующие прокуратуры, структуры Минздрава и другие госорганы с требованиями о проведении проверок в случаях выявления жалоб на нарушения прав осуждённых и иных лиц, содержащихся под стражей, или установленных условий их содержания и обеспечения.

В конечном итоге,  целесообразно разработать Инструкцию для проведения анкетирования лиц, содержащихся в исправительных учреждениях открытого типа, арестных домах, исправительных учреждениях, следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

В Инструкции указать цели, предмет, порядок проведения анкетирования, указав, что основными требованиями при анкетировании являются  соответствие содержания анкет целям анкетирования, анонимность участия, системность и последовательность процедур анкетирования, использование стандартизированных процедур и критериев опроса, информативность.

Проведение анкетирования может быть инициировано Председателем соответствующей ОНК или Министерством юстиции, Обработка анкет должна производиться членами ОНК.

Следует установить, что анкеты, заполненные осуждёнными и другими лицами, лишёнными свободы, подлежат изучению членами ОНК, обобщению результатов анкетирования для размещения на сайте Министерства юстиции. Данные, полученные в ходе анкетирования,  могут публиковаться в СМИ с  соблюдением условий анонимности.

Организацию анкетирования обеспечивает администрация органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности.

 Перед началом анкетирования ОНК за 2 недели  информирует о нём органы  и учреждения, исполняющие наказание и иные меры уголовной ответственности и предоставляет им для ознакомления анкету.  Руководители органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности,  могут направить в ОНК  предложения по вопросам корректировки вопросов анкеты. ОНК по возможности учитывает высказанные предложения.

По результатам анкетирования ОНК составляет аналитическую справку.

Регламент работы ОНК

В настоящее время Министерство юстиции разработало Проект Регламента работы Республиканской общественной наблюдательной комиссии при Министерстве юстиции Республики Беларусь и общественных наблюдательных комиссий при главных управлениях юстиции областных и Минском городском исполнительных комитетах (далее Проект Регламента).

Настоящий Проект Регламента определяет порядок организации работы, проведения заседаний, посещения органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, ведения делопроизводства и иные вопросы деятельности Республиканской общественной наблюдательной комиссии при Министерстве юстиции Республики Беларусь и общественных наблюдательных комиссий при главных управлениях юстиции областных и Минском городском исполнительных комитетах (далее - комиссии) осуществляющих контроль за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности.

Проект Регламента содержит: общие положения, планирование работы комиссии, порядок проведения заседания комиссии, полномочия председателя, заместителя и секретаря комиссии, порядок подготовки и посещения комиссией органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, делопроизводство, предложения, жалобы и иные обращения, поступившие в комиссию.

При этом Проект Регламента не содержит целого  ряда  важных вопросов, касающихся деятельности общественных наблюдательных комиссий, поэтому его необходимо дополнить  следующими пунктами.

·         Общественный контроль ОНК распространяется на все органы  и учреждения, исполняющие наказание и иные меры уголовной ответственности,   находящиеся на территории   Республики Беларусь.

·         Все члены ОНК имеют равные права и обязанности, а также несут персональную ответственность при осуществлении общественного контроля.

·         Работа ОНК по осуществлению общественного контроля в местах принудительного содержания осуществляется на основе принципов приоритета прав человека, добровольности, равноправия, объективности, законности и следования основным принципам «не навредить».

·         План основных мероприятий утверждается на заседании ОНК, с распределением персональной ответственности за реализацию планируемых мероприятий.

·         Полномочия председателя ОНК:

- обеспечивает регулярный созыв и ведёт заседание комиссии;

- осуществляет координацию деятельности членов комиссии;

- отстаивает интересы членов ОНК в процессе осуществления ими своих полномочий;

- обеспечивает обмен значимой для общественного контроля информацией и формирование рабочих групп для работы с жалобами и равномерную нагрузку на членов ОНК при выездах в органы и учреждения, исполняющие наказание и иные меры уголовной ответственности;

- предлагает кандидатов для участия в проводимых государственными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями мероприятиях;

- осуществляет взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями.

·         Работа ОНК осуществляется гласно и обеспечивается информированием общественности и органов власти, путем представления утвержденных комиссией докладов, в случае необходимости – специальных сообщений и заявлений.

·         В случае рассмотрения вопросов, связанных с обеспечением безопасности лиц находящихся в местах            несвободы, а также в иных случаях по предложению председателя ОНК может быть назначено закрытое заседание ОНК.

·         Каждый член ОНК имеет право от своего имени делать заявления, в том числе и в СМИ, содержащие проверенную и объективную информацию, за достоверность которой он несёт персональную ответственность, в соответствии с действующим законодательством.

·         От имени ОНК заявления в средствах массовой информации делает председатель ОНК.

·         В открытых заседаниях наблюдательной комиссии могут принимать участие представители общественных организаций, выдвинувших членов комиссии, органов власти и СМИ.

·        Для посещения органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, комиссия:

Уведомляет начальника Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь, управления Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел по области, по г. Минску и Минской области,  о посещении и указывает цель посещения и количество членов комиссии (их паспортные и другие необходимые данные).

Уведомление предоставляется в адрес начальника Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь, управления Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел по области, по г. Минску и Минской области до проведения визита в разумные сроки. В случае проведения внеплановой инспекции органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, ОНК может согласовать визит в учреждение с  соответствующим подразделением ДИН МВД в оперативном порядке (телефонограммой, либо явочным порядком).

В случае, если в ответ на уведомление начальник Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь, управления Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел по области, по г. Минску и Минской области сообщают, что имеются препятствия в проведении намеченного визита, председатель (заместитель), руководитель рабочей группы ОНК, может продолжить согласование даты визита, состава группы, либо истребовать письменный ответ с обоснованием отказа в посещении, для последующего его обжалования.

Отказ в посещении может быть обжалован ОНК в орган, в непосредственном подчинении которого находится Департамент исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь, управления Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел по области, по г. Минску и Минской области, либо в суд – от лица ОНК.

После  отправления уведомления на посещение органа или учреждения, исполняющего наказание и иные меры уголовной ответственности, комиссия информирует начальника, учреждения, исполняющего наказание и иные меры уголовной ответственности.

При посещении учреждения, как правило, проводятся:

·         ознакомительная беседа с представителями администрации учреждения, с получением необходимой информации и обсуждением порядка работы членов рабочей группы в учреждении;

·         осмотр территории и помещений учреждения, с исследованием условий содержания и обращения с заключенными;

·     посещение всех мест содержания под стражей в стране, в том числе  камер в отделениях милиции, изоляторах временного содержания и следственных изоляторах, лечебно-трудовых профилакториях, следственных изоляторах служб безопасности, местах административного задержания, изоляторах в медицинских и психиатрических учреждениях и тюрьмах;

·         беседы с лицами находящимися в местах в  местах лишения свободы и иных органах и учреждениях, ведающих исполнением наказания по вопросам, входящим в компетенцию работы ОНК, заслушиваются жалобы, связанные с работой учреждения и сотрудников;

·         обсуждение с сотрудниками учреждений и организаций вопросов, связанных с обеспечением законных прав и интересов заключенных, условий содержания, в согласованном порядке;

·         ознакомление с документацией учреждения, содержащей информацию по вопросам общественного контроля за соблюдением прав граждан в  местах лишения свободы и иных органах и учреждениях, ведающих исполнением наказания, (личные дела осужденных, журналы применения физической силы и спецсредств, журналы преступлений, происшествий, в том числе информацию медицинского характера – по письменному согласию заключенного и иную документацию, необходимую для получения более полной информации при посещении учреждения), путем личного ознакомления при посещении или при объективной необходимости с помощью запроса у администраций мест лишения свободы и иных органов и учреждений, ведающих исполнением наказания,  и получения от них сведений и документов, необходимых для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

В случае проверки жалоб и заявлений, члены рабочей группы проводят встречи с заявителями и иными лицами, обладающими информацией, содержащейся в жалобе или заявлении. По настоянию членов рабочей группы беседа с такими лицами может проводиться конфиденциально. По инициативе членов рабочей группы ОНК на территории учреждения может быть организован личный прием осужденных.

Члены ОНК имеют право принимать участие в работе административных комиссий учреждений, исполняющих уголовное наказание, связанное с лишением свободы, в решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие.

Члены ОНК могут принимать участие в рассмотрении дел осужденных по вопросам условно-досрочного освобождения,  смягчения наказания. 

При рассмотрении личных  дел заключенных члены ОНК, в порядке формирования собственного мнения, имеют право: знакомиться с материалами дела, опрашивать заключенного, получать комментарии и пояснения сотрудников учреждения.

Предложения, жалобы и иные обращения, поступившие в ОНК, рассматриваются  в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан».

Закрытость пенитенциарной системы в Республике Беларусь приводит к искажению информации о реальном положении заключенных, поскольку ознакомиться с условиями их жизни получают возможность лишь  члены ОНК, не позволяющие себе выступать с критикой отечественной пенитенциарной системы. Примером негативного отношения Министерства юстиции  к критике работы ОНК является выступление секретаря Могилёвской областной Общественной наблюдательной комиссии  Б. Бухеля 06.12.2018 г.  на семинаре в Министерстве юстиции.

Mspring.online  сообщает, что членам областной ОНК разослали письмо начальника Управления юстиции Александра Маймусова, в котором тот выразил недовольство поведением секретаря комиссии Бориса Бухеля. Маймусов выразил претензию, что правозащитник рассказал о нарушении прав белорусского политзаключенного Михаила Жемчужного в Горецкой исправительной колонии №9.

«На следующий день после посещения исправительного учреждения ПК №9 на интернет сайте ... организации Правозащитный центр "Весна" spring96.org была размещена информация о посещении общественными наблюдательными комиссиями исправительного учреждения ПК №9 с отдельными цитатами Бухеля Б.Л., которые не соответствовали мнению остальных представителей наблюдательных комиссий»,  - указано в письме Маймусова.

Борис Бухель посетил горецкую ПК №9 в марте 2018 года вместе с председателем областной ОНК Татьяной Козловской. Кроме них, в колонию прибыли также представители Республиканской ГНК вместе со своим председателем  Татьяной Кравченко. Позже она заявила, что никаких нарушений в горецкой ПК № 9 она и ее коллеги не обнаружили. На семинаре 6 декабря в Минюсте в присутствии представителей Совета Европы и нескольких послов стран Евросоюза Кравченко фактически назвала политзаключенного Михаила Жемчужного обвинителем. Также она солгала, что лично разговаривала с ним.

В свою очередь, Бухель заявил о том, что никому из членов обеих ОНК не дали увидеть политзаключенного, который регулярно испытывает прессинг со стороны администрации колонии. Видимо, это не понравилось Александру Маймусову: он заявил, что члену наблюдательной комиссии «некорректно формулировать тексты своего выступления на сайте к формированию мнения всех членов наблюдательных комиссий».  Маймусов в письме также указал, что в «случае представления средствам массовой информации заведомо ложных сведений» член ОНК может быть из нее исключен.[11]

 Доступ общественности в колонии и тюрьмы в Беларуси крайне ограничен, даже для многих проверяющих из государственных органов и Общественных наблюдательных комиссий (ОНК), поэтому информацию получить оттуда очень сложно. Яркий пример тому – недавний отказ Могилевской областной наблюдательной комиссии в посещении политзаключенного Михаила Жемчужного.   

Государством создана система ОНК, состоящих из ГОНГО-организаций (Регион-119, БРСМ, Белорусское общество Красного Креста, Матери против насилия, Общество анонимных алкоголиков (Гродненская обл.) и др.), не имеющих никаких полномочий и полностью управляемых государством для своих целей (информирование общества, отчетность перед договорными органами). Сами ОНК никаких отчетов по посещениям в места лишения свободы не предоставляют. Как следствие закрытости системы, вседозволенности и безнаказанности сотрудников колоний – нарушения прав осужденных и систематические злоупотребления своими должностными обязанностями  сотрудниками колоний и тюрем, о чем периодически становится известно правозащитникам[12]. Случаи привлечения к административной  или уголовной ответственности сотрудников системы исполнения наказания крайне редки. 

Преобразования в пенитенциарной системе должны быть направлены, прежде всего, на исправление и возможность ресоциализации осужденных, что невозможно без участия широкой общественности (независимые общественные наблюдательные комиссии, взаимодействие с ОНК, обращения к депутатам, Генпрокуратуре, МВД, ДИН).

Опыт стран СНГ и выполнение Республикой Беларусь международных обязательств

Украина

27 сентября 2011г. президент Украины Виктор Янукович подписал Указ о создании при главе государства комиссии по вопросам предупреждения пыток[13]. Комиссия была создана для выполнения Украиной требований международной Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и займется изучением положения лиц, пребывающих в местах лишения свободы, учреждениях исполнения наказаний, предварительного заключения, психиатрических и специальных воспитательных учреждениях. Глава государства наделил ее членов полномочиями внепланово посещать эти заведения и беспрепятственно общаться с их контингентом.

При обнаружении нарушений прав человека, комиссия обратится к Президенту для реагирования, а при необходимости – разработает необходимые законодательные инициативы, которые глава государства внесет в парламент.

Российская Федерация

В целях защиты прав заключенных  принят Закон Российской Федерации «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», который даёт широчайшие полномочия ОНК.[14]

Разработка и принятие Государственной Думой РФ закона о формировании и работе общественных наблюдательных комиссий заняли почти 8 лет: от внесения законопроекта 4 октября 2000 г. до вступления в силу № 76-ФЗ с 1 сентября 2008 г.  

Местами принудительного содержания согласно № 76-ФЗ от 10 июня 2008 г., в которых общественные наблюдательные комиссии призваны контролировать соблюдение прав человека, являются:

·             Места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений:

·  следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы,

·  изоляторы временного содержания, находящиеся в ведении:

·            органов внутренних дел,

·            и органов пограничной службы;

·              Учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие наказание в виде лишения свободы;

·              Места отбывания административного задержания и административного ареста;

·              Центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, находящиеся в ведении органов внутренних дел;

·              Учебно-воспитательные заведения закрытого типа для несовершеннолетних;

·              Гауптвахты и дисциплинарные воинские части.

·              Специальные учреждения для временного содержания иностранных лиц и лиц без гражданства, постановленных судом на высылку и реадмиссию.

Члены ОНК имеют уникальную для российских правозащитников возможность беспрепятственно входить в любые ИВС, СИЗО и ИК без разрешения начальника. Посещения носят уведомительный характер, когда члены ОНК за день (а порой и за час) уведомляют об этом начальника данного учреждения. Более того, члены ОНК вправе использовать средства видеофиксации - фотоаппараты и видеокамеры.

Виды деятельности ОНК:

·            Посещение мест принудительного содержания с целью контроля за соблюдением прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания: ОНК уведомляет о планируемом посещении региональный орган (например, управление ФСИН), в ведении которого находятся контролируемые места принудительного содержания, указывая в уведомлении намеченные места посещения и даты посещения. ОНК также вправе аналогичным образом уведомить о планируемом посещении регионального прокурора и прокуроров специализированных прокуратур. Посещение ОНК не требует разрешения от контролируемого органа или учреждения. Посещение места принудительного содержания проводят не менее двух членов ОНК. Посещающие члены ОНК вправе беседовать с лицами, находящимися в местах принудительного содержания, и иметь доступ в помещения, в которых содержатся или могут находиться данные лица.

·              Участие в комиссиях исправительных учреждений, которые решают вопросы о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие (в порядке статьи 87 УИК РФ).

·              Рассмотрение обращений:

·       от лиц, находящихся в местах принудительного содержания,

·       от иных лиц, которым стало известно о нарушениях прав человека в местах принудительного содержания;

·              По результатам контроля:

·       написание заключений, предложений и обращений (рекомендательного характера),

·       направление заключений, предложений и обращений в компетентные органы власти, заинтересованные общественные организации и средства массовой информации.

 

            Республика Беларусь является участником Международного Пакта о гражданских и политических правах и Конвенции ООН против пыток, двух особо важных международных документов с точки зрения соблюдения условий содержания заключенных.

             5 декабря 2017 года Беларусь представила Комитету против пыток ООН 5 периодический доклад  о выполнении Конвенции ООН против пыток.

            Неправительственные организации представили свой Альтернативный доклад по соблюдению Республикой Беларусь Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в котором указали:[15]

1.         В Беларуси нет независимых органов, наделенных полномочиями проводить без предварительного уведомления независимые и периодические посещения мест содержания под стражей, включая психиатрические больницы. В стране существуют ОНК. В соответствии с Постановлением №1220 правом осуществления общественного контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, обладают только члены ОНК. ОНК могут посещать только учреждения, в которых содержаться лица, уже уголовно-осужденные к лишению свободы. Законодательство не предусматривает посещение членами ОНК Центров изоляции правонарушителей, психиатрических лечебниц, ИВС, и иных мест несвободы.

2.         Постановление №1220 не предусматривает четких критериев отбора в члены ОНК из числа кандидатов. Таким образом, отбор и формирование ОНК целиком находятся в ведении Министерства юстиции.  

3.         Весь состав комиссий ОНК в основном состоит из членов благотворительных, спортивных, социальных и религиозных организаций.  Правозащитникам, имеющим знания в области международных стандартов прав человека, необоснованно отказывают во включении в члены ОНК. 

4.         В соответствии с Постановлением №1220, для посещения пенитенциарного учреждения, ОНК обязана обратиться с письменной просьбой на имя начальника управления ДИН. ДИН разрешает или не разрешает посещение того или иного учреждения. После получения разрешения на посещение учреждения комиссия обязана проинформировать начальника учреждения о дате и времени посещения. Посещение без согласия ДИН и без предупреждения начальника учреждения пенитенциарного учреждения о дате и времени посещения членами ОНК законодательно не предусмотрено, а соответственно не может быть реализовано. ОНК также не уполномочены принимать жалобы от заключенных.

5.         В Постановление №1220, вносились изменения, однако они имели декоративный характер. В соответствии с изменениями появилась возможность осуществлять наблюдение и международным организациям, однако членами комиссий может быть только гражданин Республики Беларусь, что, в принципе,  по сути не изменяет состав комиссий. В результате изменений немного расширились права членов ОНК. Члены ОНК вправе запрашивать у администрации учреждения сведения и документы, необходимые для проведения общественного контроля и подготовки заключений. Однако запрещается знакомиться с материалами оперативно-служебной деятельности, личными делами осужденных, иными документами, относящимися к исполнению наказаний и иных мер уголовной ответственности в отношении конкретных осужденных. Таким образом, данное право на запрос документов у администрации учреждения является номинальным.

6.         Также в результате изменений появилось право проводить анкетирование лиц, содержащихся в учреждениях, по форме, утверждаемой Министерством юстиции по согласованию с МВД. Невозможность проводить анкетирование по разработанным правозащитными организациями анкетам ставит под сомнение возможность независимого мониторинга. 

7.         В соответствии с Постановления №1220 членам ОНК запрещается: осуществлять кино-, фото-, видеосъемку и аудиозапись, принимать от осужденных письменные обращения. Участие общественных объединений предусмотрено в основном только по социальным и «материальным» направлениям – участие в организации труда, оказание помощи осужденным в подготовке к освобождению и т.п. Не предусматриваются беседы членов ОНК без присутствия представителей администрации.

8.         Государство в своем отчете п.123 утверждает, в 2012–2014 годах представителями общественных наблюдательных комиссий осуществлено посещение 25 учреждений уголовно-исполнительной системы. Таким образом, за один год ОНК посещают в среднем 8 учреждений. Такое количество посещаемых учреждения является мизерным, поскольку в Беларуси существует 47 учреждений, в которые имеют доступ ОНК. 

9.         За все годы существования ОНК ими не было опубликовано ни одного серьезного мониторингового отчета о посещении пенитенциарных учреждений. С 2012 по 2015 год ОНК в основном придерживались одного вывода в отношении посещенных учреждений: условия размещения и питания отвечают всем требованиям, предъявляемым к системе исполнения наказания, соответствуют установленным нормам. При опросе заключенных замечаний и нареканий на работу администраций не поступало.

10.       Согласно докладу государства, п.126, члены комиссий посещают кухни, столовые, банно-прачечные комплексы, библиотеки, комнаты для свиданий, учебные комнаты и др. При ознакомлении с работой учреждений проводятся беседы с осужденными. Однако в обобщенной информации о деятельности ОНК на сайте Министерства юстиции, вместо бесед приводится понятие «профилактические беседы с осужденными».  Это понятие говорит о проведении каких-то профилактических мер, но никак не беспристрастных бесед с заключенными на предмет применения пыток. Исходя из п.126 доклада государства видно, что членов ОНК не водят по проблемным местам (ШИЗО, ПКТ), что подтверждает закрытость этих учреждений даже перед ОНК.  

11.       Государство в своем докладе п.129 утверждает, в 2014 году доступ в учреждения для ознакомления с условиями предоставлен правозащитной организации «Платформа Инновэйшн». Кроме того, аналитическим центром «ЭкооМ» совместно с правозащитными организациями с 2014 года реализуется проект по проведению социологических опросов среди осужденных с целью выявления предпосылок к конфликтам с администрацией и изучения условий содержания.  Стоит отметить, что в соответствии с законодательством, правом осуществления общественного контроля  за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, обладают только члены ОНК. В состав ОНК не входят члены правозащитной организации «Платформа Инновэйшн» и аналитического центра «ЭкооМ». Если же такие организации все-таки получили допуск, то непонятно на каком законном основании, и какими нормами национального Закона регулируются посещения ими пенитенциарных учреждений. Данные организации официально не опубликовали ни одного аналитического мониторингового отчета о посещениях за 2014–2016 гг.

Аналогичные доводы и аргументы содержатся в Альтернативном  докладе национальной правозащитной коалиции о выполнении Республикой Беларусь Международного пакта о гражданских и политических правах,  представленном 8-9 октября 2018 года  к 124-й сессии Комитета ООН по правам человека (п.п. 70-72).[16] 

В Заключительных замечаниях  КПП ООН по 5 периодическому докладу Беларуси[17]  в разделе «Мониторинг мест лишения свободы» Комитет указал:

          33.             Отмечая, что государство-участник наделило общественные наблюдательные комиссии правом посещать места содержания под стражей и беседовать с содержащимися в них лицами, Комитет выражает озабоченность в связи с тем, что эффективность работы комиссий и их возможности предупреждать пытки и жестокое обращение в местах лишения свободы остаются ограниченными. Комитет особенно обеспокоен тем, что комиссии не могут посещать все места содержания под стражей без предварительного уведомления; что их состав по-прежнему контролируется Министерством юстиции; что они не имеют доступа к изоляторам временного содержания и следственным изоляторам, психиатрическим больницам, лечебно-трудовым профилакториям и камерам в отделениях милиции; и что они не имеют права на посещение всех помещений в пенитенциарных учреждениях или на общение с заключенными в конфиденциальной обстановке.

            34.           Комитет обращается к государству-участнику с настоятельным призывом:

                   а)                укрепить независимость комиссий и предоставить им возможность без предупреждения посещать все помещения в местах лишения свободы, включая изоляторы временного содержания, следственные изоляторы, лечебно-трудовые профилактории, места административного задержания и психиатрические учреждения, а также общаться с лишенными свободы лицами в конфиденциальной обстановке. Обеспечить, чтобы в состав комиссий входили различные квалифицированные юристы и медики, знакомые с соответствующими международными стандартами, а также представители независимых организаций гражданского общества и эксперты в области прав человека;

                   b)                своевременно публиковать информацию о выводах, рекомендациях и мерах, принятых по итогам каждого посещения;

                   с)                предоставить всем независимым национальным и международным наблюдателям доступ ко всем местам содержания под стражей в стране, в том числе к камерам в отделениях милиции, изоляторах временного содержания и следственных изоляторах, лечебно-трудовых профилакториях, следственных изоляторах служб безопасности, местах административного задержания, изоляторах в медицинских и психиатрических учреждениях и тюрьмах;

                   d)               укреплять сотрудничество с правозащитными механизмами Организации Объединенных Наций, с чем государство-участник согласилось в контексте универсального периодического обзора в 2015 году (см. A/HRC/30/3, пункты 127.33–127.34), и пригласить Специального докладчика по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания посетить государство-участник;

                   е)                рассмотреть вопрос о ратификации Факультативного протокола к Конвенции, в котором предусмотрены международные и национальные механизмы предупреждения пыток в местах лишения свободы.

   В  Заключительных замечаниях  КПЧ ООН  к 5 периодическому  Докладу о выполнении Республикой Беларусь Международного пакта о гражданских и политических правах, (CCPR/C/BLR/)  представленном к 124-й сессии Комитета ООН по правам человека[18]  в п. 36 указано, что государство-участник должно:

  (d) обеспечить,  чтобы общественный надзор комиссий являлся полностью независимым и эффективно действовал  и имел мандат и возможности для проведения регулярных необъявленных посещений всех мест лишения свободы и облегчил  контроль и инспекции посещений независимыми организациями.

В Альтернативном докладе коалиции правозащитных организаций, представленном 15 сентября 2014  года   в рамках второго  цикла Универсального Периодического Обзора Республики Беларусь выделены следующие  рекомендации для государства:

·         Пересмотреть порядок формирования общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих мониторинг пенитенциарных учреждений, предусмотрев участие в таких комиссиях представителей независимых общественных, в том числе правозащитных организаций;

·         Отменить уведомительный характер посещения пенитенциарных учреждений, законодательно обеспечить возможность общественного контроля за другими закрытыми учреждениями.[19]

 

До настоящего времени Республика Беларусь не выполнила вышеуказанных рекомендаций. Обращения правозащитных организаций, в адрес государственных органов, ведающих исполнением наказаний, не дали положительного результата.

Необходимость системных изменений в стране путем совершенствование законодательства вытекает также из решений Саммита  «Восточного партнерства» (ноябрь 2017 г.), где были согласованы 20 практических целей (одна из которых – верховенство закона), которые должны быть выполнены к 2020 году и дать практические результаты для всех участников программы «Восточного партнерства», в том числе, и Беларуси.

Необходимость совершенствования законодательства об  Общественном контроле признает и государство.  «Полномочия общественных наблюдательных комиссий, работающих в местах лишения свободы, могут быть расширены, – заявил министр юстиции Олег Слижевский на пресс-конференции в Минске 5 февраля. «Возможно, мы рассмотрим вопрос о компетенции общественных наблюдательных комиссий, чтобы дать им больше полномочий по осуществлению общественного контроля в пенитенциарных учреждениях», — сказал чиновник. Однако, подчеркнул он, это потребует внесения изменений в законодательство.[20]

Представляется, что основная проблема общественного контроля  в Беларуси состоит в том, что  в стране отсутствует независимая общественная комиссия по системе мониторинга в местах лишения свободы. Общественно-наблюдательные комиссии, образованные при Министерстве юстиции, не являются независимыми. Для страны, где за решеткой находится более 35 тысяч человек[21], это является серьезной проблемой. Общественность не располагает информацией об условиях содержания заключенных и арестованных в пенитенциарных учреждениях. Республика Беларусь – один из лидеров стран по количеству заключенных на душу населения, вторая в Европе, третья – среди постсоветских стран. Количество заключенных (тюрьмы, колонии, СИЗО, воспитательные колонии для несовершеннолетних) в Республике Беларусь составляет   314  чел на 100 тысяч населения[22].

Рекомендации:

1.      Для всестороннего охвата наблюдения за соблюдением прав человека в пенитенциарных учреждениях необходимо  внести изменения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 2006 г. № 1220 «Об утверждении Положения о порядке осуществления общественными объединениями контроля за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности» и в Инструкцию о порядке образования и деятельности общественных наблюдательных комиссий, утвержденную постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от15.12.2006 № 85. 

2.      Изменить порядок формирования общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих мониторинг пенитенциарных учреждений, предусмотрев участие в таких комиссиях представителей независимых общественных, в том числе правозащитных организаций,  включая квалифицированных юристов и медиков, знакомых с соответствующими международными стандартами, а также экспертов в области прав человека.

3.      Целесообразно расширить формы деятельности Комиссий. Прежде всего, это должны быть рекомендации для Департамента исполнения наказания и соответствующих прокуратур по результатам посещения  ОНК пенитенциарных учреждений.  Предоставить ОНК  право обращаться в соответствующие  государственные органы, осуществляющие надзор за соблюдением законодательства в местах лишения свободы, по вопросам нарушения прав и свобод заключённых. Итоговые результаты контроля и посещения пенитенциарных учреждений членами ОНК должны публиковаться в СМИ и доводиться до общественности.

4.      Для имплементации  международных стандартов видится целесообразным внести изменения в Постановление № 1220  и  Проект Регламента работы Республиканской общественной наблюдательной комиссии при Министерстве юстиции Республики Беларусь и общественных наблюдательных комиссий при главных управлениях юстиции областных и Минском городском исполнительных комитетах,  предусматривающие, что предметом контроля ОНК являются все места принудительного содержания органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности.  Дополнить полномочия членов ОНК правом на доступ ко всем местам содержания под стражей в стране, в том числе к камерам в отделениях милиции, изоляторах временного содержания и следственных изоляторах, лечебно-трудовых профилакториях, следственных изоляторах служб безопасности, местах административного задержания, изоляторах в медицинских и психиатрических учреждениях и тюрьмах.

5.      Ввести уведомительный принцип посещения ОНК органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности.

Для этого ОНК:

Уведомляет начальника Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь, управления Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел по области, по г. Минску и Минской области о посещении и указывает цель посещения и количество членов комиссии (их паспортные и другие необходимые данные).

Уведомление предоставляется в адрес начальника Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь, управления Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел по области, по г. Минску и Минской области до проведения визита в разумные сроки. В случае проведения внеплановой инспекции органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, ОНК может согласовать визит в учреждение с  соответствующим подразделением ДИН МВД в оперативном порядке (телефонограммой, либо явочным порядком).

В случае, если в ответ на уведомление начальник Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь, управления Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел по области, по г. Минску и Минской области сообщают, что имеются препятствия в проведении намеченного визита, председатель (заместитель), руководитель рабочей группы ОНК, может продолжить согласование даты визита, состава группы, либо истребовать письменный ответ с обоснованием отказа в посещении, для последующего его обжалования.

Отказ в посещении может быть обжалован ОНК в орган, в непосредственном подчинении которого находится Департамент исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь, управления Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел по области, по г. Минску и Минской области, либо в суд.

После  отправления уведомления на посещение органа или учреждения, исполняющего наказание и иные меры уголовной ответственности, комиссия информирует начальника, учреждения, исполняющего наказание и иные меры уголовной ответственности.

6.      Предоставить право членам ОНК встречаться и беседовать наедине с осуждёнными и иными людьми, лишёнными свободы, указанными в жалобах или заявлениях, поступивших в ОНК, или указанными в публикациях СМИ, правом принимать и рассматривать предложения, заявления и жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания; правом осуществлять фото- и видеосъемку.

7.      Предоставить право членам ОНК  при посещении территории или в зданий органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, ИВС, ЛТП и детских исправительных колоний и спецшкол, посещать по своему выбору любые помещения исправительных учреждений, в которых содержатся или находятся осужденные и арестованные, указанные в жалобах и заявлениях, поступивших в ОНК.

8.      Предоставить право и ввести в обязанность ОНК в рамках Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» отвечать на обращения граждан и юридических лиц, а также других ОНК. Распространить действие Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» на ОНК. Установить, что одним из направлений деятельности ОНК является работа с обращениями граждан и юридических лиц.

9.       Внести в обязанность государственных органов, и в первую очередь МВД, Генеральной прокуратуры, а также Министерства юстиции,  Министерства образования и  Министерства здравоохранения и всех их структурных подразделений в центре и на местах должным образом реагировать и отвечать по существу на обращения областных и республиканской ОНК в рамках Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц»;

10.   Предоставить право членам  ОНК знакомиться с документацией учреждения, содержащей информацию по вопросам общественного контроля за соблюдением прав граждан в  местах лишения свободы и иных органах и учреждениях, ведающих исполнением наказания, (личные дела осужденных, журналы применения физической силы и спецсредств, журналы преступлений, происшествий, в том числе информацию медицинского характера – по письменному согласию заключенного и иную документацию, необходимую для получения более полной информации при посещении учреждения), путем личного ознакомления при посещении или при объективной необходимости с помощью запроса у администраций мест лишения свободы и иных органов и учреждений, ведающих исполнением наказания,  и получения от них сведений и документов, необходимых для проведения общественного контроля и подготовки заключений, предложений или обращений общественной наблюдательной комиссии в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

11.   Ввести в обязанность Департамента исполнения наказаний МВД РБ  и его областных управлений своевременно сообщать соответствующим ОНК обо всех случаях возбуждения и датах проведения гражданских дел по жалобам осуждённых на взыскания, наложенные на них администрациями исправительных учреждений, а также о датах проведения судебных заседаний по рассмотрению  возбуждённых против осуждённых уголовных делах по  ст.411 УК за злостное неповиновение требованиям администраций исправительных учреждений.  В случае проведения на территориях исправительных учреждений судебных заседаний по рассмотрению вышеуказанных дел  допускать на эти судебные заседания членов ОНК по их заявлениям.

12.   Предоставить членам  ОНК право принимать участие в работе комиссий учреждений, исполняющих уголовное наказание, связанное с лишением свободы, в решении вопросов о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие, смягчения наказания и  условно-досрочном освобождении.

13.   Министерству юстиции  разработать Инструкцию для проведения анкетирования лиц, содержащихся в исправительных   учреждениях открытого типа, арестных домах, исправительных учреждениях, следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений в отношении осужденных к лишению свободы, оставленных в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

14.   В Инструкции указать цели, предмет,  порядок проведения анкетирования, указав, что основными требованиями при анкетировании являются  соответствие содержания анкет целям анкетирования, анонимность участия, системность и последовательность процедур анкетирования, использование стандартизированных процедур и критериев опроса, информативность.

Установленный порядок анкетирования членами ОНК осужденных во время посещения органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности,  должен обеспечивать невозможность идентификации анкетируемых  при условии обеспечения требований об анонимности.

Следует установить, что анкеты, заполненные осуждёнными и другими лицами, лишёнными свободы, подлежат изучению членами ОНК, обобщению результатов анкетирования для размещения на сайте Министерства юстиции. Данные, полученные в ходе анкетирования,  могут публиковаться в СМИ с  соблюдением условий анонимности.

 Организацию анкетирования обеспечивает администрация органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности.

 Перед началом анкетирования ОНК за 2 недели  информирует о нём органы  и учреждения, исполняющие наказание и иные меры уголовной ответственности и предоставляет им для ознакомления анкету.  Руководители органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности,  могут направить в ОНК  предложения по вопросам корректировки вопросов анкеты. ОНК по возможности учитывает высказанные предложения.

По итогам анкетирования ОНК составляет аналитическую справку.

Предоставить право всем ОНК, а также общественным организациям, члены которых включены в эти ОНК, по результатам анкетирования обращаться в соответствующие прокуратуры, структуры Минздрава и другие госорганы с требованиями о проведении проверок в случаях выявления жалоб на нарушения прав осуждённых и иных лиц, содержащихся под стражей, или установленных условий их содержания и обеспечения.

15.   Принимая во внимание опыт сопредельных стран, России и Украины,  Республике Беларусь необходимо  разработать и принять Закон об общественном контроле за местами принудительного содержания, в котором предусмотреть на законодательном уровне вышеуказанные предложения. 


[21] На 1 января 2017 г. в местах лишения свободы содержалось 35,2 тыс. человек https://spring96.org/files/book/ru/2016_prison_conditions_ru.pdf

Обратите внимание

Полезное видео

Публичный источник пополнения базы данных нарушения прав человека в Республике Беларусь
Заполните форму на нашем сайте. Пришлите ее нам. Собираем документы вместеПодробнее
15 лет и полное молчание

Наши партнеры