Аналитический обзор законодательства Республики Беларусь об обращениях граждан и юридических лиц.

Статьей 40 Конституции Республики Беларусь каждому гарантируется право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы. "Государственные органы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивированным".

В настоящее время порядок обращения граждан в государственный орган либо иную организацию, а также процедура их рассмотрения регулируется Законом Республики Беларусь от 18 июля 2011 года   N 300-З "Об обращениях граждан и юридических лиц"[1] (далее - Закон).

Уже из названия Закона, регулирующего порядок подачи и рассмотрения обращений, видно, что Законом детально регулируются права и обязанности в сфере подачи и рассмотрения обращений не только граждан, но и юридических лиц.

 Обращения могут быть следующими:

1. обращение – индивидуальные или коллективные заявление, предложение, жалоба, изложенные в письменной, электронной или устной форме;

2. заявление – ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, не связанное с их нарушением, а также сообщение о нарушении актов законодательства, недостатках в работе государственных органов, иных организаций (должностных лиц) (далее, если не определено иное, – организация), индивидуальных предпринимателей;

3. предложение – рекомендация по улучшению деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей, совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества;

 4. жалоба – требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (далее, если не определено иное, – гражданин);

Исходя из смысла терминов, приведенных в статье 1 Закона, можно определить принципиальное отличие термина "заявление" от термина "жалоба".

Так, жалоба - это конкретное требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, нарушенных действиями (бездействием) организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. При этом государственный орган либо организация обязаны принять конкретные меры по восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов заявителя в случае подтверждения информации, изложенной в жалобе.

В свою очередь, в заявлении может быть указана информация о нарушении актов законодательства, недостатках в работе государственных органов, иных организаций без конкретного требования об их устранении или восстановлении нарушенного права.

Законом закреплено значение термина "заявитель". Так, заявитель - это гражданин или юридическое лицо, подавшие (подающие) обращение. Введение нового термина обусловлено в том числе необходимостью закрепления юридического лица как субъекта, имеющего право на подачу обращения.

Законом дополнено значение термина "письменное обращение". Если ранее это было обращение гражданина (граждан) в государственный орган, иную организацию, изложенное в письменной форме, то теперь это в том числе замечания и (или) предложения, внесенные в книгу замечаний и предложений.

Законом введено  понятие термина "книга замечаний и предложений". Так, книга замечаний и предложений - это документ единого образца, предназначенный для внесения замечаний (заявлений и жалоб) и (или) предложений о деятельности организации, индивидуального предпринимателя, качестве производимых (реализуемых) ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.

И, бесспорно, существовала объективная необходимость привести в Законе значение термина "электронное обращение". Согласно статье 1 Закона электронное обращение - обращение заявителя, поступившее на адрес электронной почты организации либо размещенное на официальном сайте организации в глобальной компьютерной сети Интернет.

В главе 1 Закона устанавливаются права и обязанности заявителей. Так, в статье 3 Закона закреплено право заявителей на обращение,  в том числе,  путем подачи электронного обращения, а также путем внесения подачи замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений (за исключением юридических лиц).

В Законе расширены права заявителей. Так, закреплено право заявителей представлять дополнительные документы и (или) сведения либо обращаться с просьбой об их истребовании в случае, если истребование таких документов и (или) сведений не затрагивает права, свободы и (или) законные интересы других лиц и в них не содержатся сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Кроме предоставленных прав Законом также установлены и обязанности заявителей. Согласно статье 8 Закона заявители обязаны:

- соблюдать требования Закона;

- вежливо относиться к работникам организаций, индивидуальным предпринимателям и их работникам, не допускать употребления нецензурных либо оскорбительных слов или выражений;

- своевременно информировать организации, индивидуальных предпринимателей об изменении своего места жительства (места пребывания) или места нахождения в период рассмотрения обращения;

- исполнять иные обязанности, предусмотренные Законом и иными законодательными актами.

Что касается требований, предъявляемых к обращениям, то в статье 12 Закона отдельно прописаны требования, предъявляемые к обращениям юридических лиц, а также устанавливается, что текст обращения должен поддаваться прочтению. Рукописные обращения должны быть написаны четким, разборчивым почерком. Не допускается употребление в обращениях нецензурных либо оскорбительных слов или выражений.

Более детально прописана процедура рассмотрения обращений по существу. Так, обращения считаются рассмотренными по существу, если все изложенные в них вопросы решены, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов заявителей и им направлены письменные ответы.

Также статьей 14 Закона прописан случай, когда письменные ответы могут не направляться заявителям: если для решения изложенных в обращении вопросов совершены определенные действия (выполнены работы, оказаны услуги) в присутствии заявителей. При этом результат рассмотрения обращения оформляется соответствующей записью заявителей на обращении либо в книге замечаний и предложений, заверяемой подписями заявителей, или составлением отдельного документа, подтверждающего совершение этих действий.

Ответы на обращения не направляются, если в обращении отсутствуют какие-либо рекомендации, требования, ходатайства, сообщения о нарушении актов законодательства, недостатках в работе организаций либо при наличии в них только благодарности.

Одним из нововведений закона в части организации личного приема явилось предоставление права по решению руководителя государственного органа, организации применять при осуществлении личного приема технические средства (аудио – и видеозапись, кино- и фотосъемку). При этом это возможно при условии, что заявитель будет уведомлен о применении технических средств до начала приема. Данная норма направлена как на защиту прав граждан, так и интересов государственных органов, организаций, поскольку позволит исключить бездоказательные ссылки на имевшиеся в ходе проведения личного приема злоупотребления должностными лицами.

 Еще одной новацией закона явилось законодательное закрепление права заявителя отозвать свое обращение в любое время до рассмотрения обращения по существу.

 Одним из требований, предъявляемых к обращениям, является подача обращений на одном из государственных языков: белорусском или русском. Одновременно законопроектом предусматривается, что письменные ответы на письменные обращения излагаются на языке обращения. Данная норма вводится в целях обеспечения права каждого гражданина на самоопределение, в том числе, посредством употребления только белорусского языка.

Сфера действия Закона.

Действие Закона распространяется на находящихся на территории Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства. Эти субъекты пользуются правом на обращение наравне с гражданами Республики Беларусь и юридическими лицами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь. Предоставление им права на обращение объясняется тем, что вне территории государства гражданской принадлежности они не всегда в состоянии прибегнуть к оперативной защите своих прав с помощью государства гражданской принадлежности.

По смыслу Закона на электронные и письменные обращения, в которых в качестве адреса места жительства указана не Республика Беларусь, и при отсутствии у нас информации о наличии у заявителя гражданства Республики Беларусь, действие Закона не распространяется. Такие обращения не требуют ответа. Вместе с тем это не препятствует в отдельных случаях по усмотрению государственного органа или иной организации с учетом содержания обращений рассматривать такие обращения.

Пункт 2 статьи 3 Закона предусматривает, что представительства иностранных организаций, находящиеся на территории Республики Беларусь, пользуются правом на обращение наравне с юридическими лицами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь.

Таким образом, действие Закона в части обязательности рассмотрения и направления ответа не распространяется на обращения иностранных организаций, не имеющих представительств на территории Беларуси. Вместе с тем это не препятствует в отдельных случаях по усмотрению государственного органа или иной организации с учетом содержания обращений рассматривать такие обращения.

Согласно статье 2 Закона действие Закона не распространяется на обращения, подлежащие рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об административных процедурах, обращения работника к нанимателю, а также иные обращения, в отношении которых законодательными актами установлен иной порядок их подачи и рассмотрения.

Порядок оказания безвозмездной (спонсорской) помощи регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. № 300 ”О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи“[2].  Безвозмездная (спонсорская) помощь предоставляется безвозвратно на основе добровольности и свободы выбора ее целей и на основании соответствующего гражданско-правового договора. Учитывая правовую природу заявлений об оказании спонсорской помощи (гражданско-правовая оферта), на такие ходатайства действие Закона не распространяется.

Заявление об оказании материальной помощи из средств Фонда социальной защиты населения соответствует признакам заявления по Закону и не включено в перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200[3].

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона действие Закона распространяется на обращения граждан и юридических лиц, за исключением обращений, в отношении которых законодательными актами установлен иной порядок их подачи и рассмотрения.

С учетом того, что порядок оказания материальной помощи из средств Фонда социальной защиты населения определяется на уровне подзаконных актов (в частности, Инструкции о порядке оказания нуждающимся пожилым и нетрудоспособным гражданам материальной помощи из средств Фонда социальной защиты населения Министерства социальной защиты Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства социальной защиты Республики Беларусь от 3 августа 2001 г. № 9[4], а иной порядок подачи и рассмотрения таких заявлений на уровне законодательного акта не определен, на рассматриваемые правоотношения распространяется действие Закона.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона его действие распространяется на обращения граждан и юридических лиц, в том числе поступившие от юридических лиц, на которые возложены функции редакций средств массовой информации, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об административных процедурах, обращений работника к нанимателю, а также иных обращений, в отношении которых законодательными актами установлен иной порядок их подачи и рассмотрения.

Так как местный исполнительный и распорядительный орган в данном случае не является нанимателем, жалобы граждан на нарушение сроков выплаты заработной платы (детских пособий) нанимателями, поданные в местный исполнительный и распорядительный орган, относятся к сфере действия Закона.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона его действие распространяется на обращения граждан и юридических лиц, в том числе поступившие от юридических лиц, на которые возложены функции редакций средств массовой информации, за исключением обращений, в отношении которых законодательными актами установлен иной порядок их подачи и рассмотрения.

Основы правового регулирования порядка направления предложений в рамках проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности установлены статьей 4  Закона Республики Беларусь от 5 июля 2004 года ”Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь“[5]. Данный порядок конкретизирован в Положении о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденном в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 1 июня 2011 г. № 687[6].

Согласно Положению для общественного обсуждения может создаваться комиссия, которая не является организацией, уполномоченной на рассмотрение обращений. В этой связи на предложения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, направленные непосредственно в такую комиссию во время ее работы, действие Закона не распространяется.

Вместе с тем направление таких предложений в организации до начала работы комиссии или после прекращения ее работы подпадает под сферу действия Закона.

Взаимоотношения государственных органов с иными субъектами при реализации возложенных на них функций зачастую осуществляются в рамках особого правового режима, нередко связанного с наличием властных полномочий у одной из сторон. Сроки исполнения документов, форма и содержание ответа устанавливаются тем органом, который направляет соответствующий документ, у органа, готовящего ответ, нет возможности перенаправить полученное поручение в другой орган и т.д. В подобных случаях речь идет не о взаимоотношениях власти и населения, а о реализации управленческих полномочий государственных органов.

Типичными примерами рассматриваемых ситуаций являются:

- направление поручений государственными органами нижестоящим органам или иным организациям, в том числе доведение прогнозных показателей, а также запросов об их исполнении;

- направление в государственный орган отчетов об исполнении поручений или о соблюдении требований актов законодательства;

- запрос одним государственным органом позиции другого органа или иной организации по какому-либо вопросу;

- запрос государственным органом информации у субъекта хозяйствования о проблемах правоприменения, о вопросах, поднятых в поступившей в государственный орган жалобе, и т.д.

При этом термин ”переписка государственного органа“ в равной степени охватывает как письма, исходящие из государственного органа, так и, наоборот, письма, адресованные такому органу, независимо от того, осуществляется такая переписка в письменном или электронном виде.

Личный прием, ”прямые“ и ”горячие телефонные линии“.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона руководители организаций и уполномоченные ими должностные лица обязаны проводить личный прием не реже одного раза в месяц в установленные дни и часы. Закон не устанавливает конкретной продолжительности личного приема. На практике продолжительность приема устанавливается по-разному: от 2 до 8 часов. Полагаем, что время такого приема должно быть достаточно продолжительным (как правило, не менее 4 часов), что станет гарантией возможности быть принятым на личном приеме и решения существующего вопроса.

Особенности проведения личного приема установлены в отношении руководителей республиканских органов государственного управления и местных исполнительных и распорядительных органов и их заместителей Директивой Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 ”О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения“[7]. Согласно подпункту 1.2 пункта 1 Директивы № 2 руководители республиканских органов государственного управления и местных исполнительных и распорядительных органов и (или) их заместители по графику обязаны проводить личный прием каждую среду с 8.00 до 13.00, а, при необходимости, более продолжительное время.

Закон не регламентирует вопросы направления письменного ответа на устное обращение. Пункт 4 статьи 10 Закона предусматривает, что если для решения вопроса, изложенного в устном обращении и относящегося к компетенции организации, в которой проводится личный прием, требуются дополнительное изучение и проверка, обращение излагается заявителем в письменной форме и подлежит рассмотрению в порядке, установленном Законом для письменных обращений.

Вместе с тем представляется, что направление письменного ответа на устное обращение не противоречит положениям Закона. В данном случае государственный орган или иная организация принимает на себя дополнительные обязанности, связанные с рассмотрением обращения.

Однако следует обратить внимание, что подобная практика должна применяться в качестве исключения, и в зависимости от того, насколько лицу, проводящему прием, ясна поднимаемая проблема, аргументация заявителя и другие обстоятельства, связанные с рассмотрением обращения. Изложение вопроса в письменном виде имеет существенные преимущества, заключающиеся в том, что заявитель самостоятельно излагает аргументы, обосновывает свою позицию и в последующем исключаются ссылки на то, что его вопрос был неверно истолкован.

В этой связи основной формой работы с устными обращениями, которые не рассмотрены в ходе личного приема по существу, должно быть изложение такого обращения заявителем в письменной форме.

Закон не возлагает безусловной обязанности на работников государственных органов или иных организаций по проведению личного приема при использовании заявителями технических средств (ни в статье 7, регламентирующей права заявителя, ни в статье 9, закрепляющей обязанности организаций, соответствующих норм нет).

С учетом изложенного предствляется, что применение соответствующих технических средств по инициативе заявителя может осуществляться с согласия лица, проводящего прием.

Руководитель самостоятельно определяет целесообразность проведения иными работниками личного приема, в том числе и в связи с наличием у них компетенции и полномочий на решение поднимаемых заявителями вопросов, количества посетителей и др. В этой связи руководитель организации может предусмотреть, что личный прием в организации проводит только он и не уполномочивать иных работников организации на проведение личного приема.

В соответствии с пунктом 6 Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц в государственных органах, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 1786[8], регистрация обращений заявителей, за исключением замечаний и (или) предложений, внесенных в книгу замечаний и предложений, осуществляется с использованием одной из регистрационно-контрольных форм: автоматизированной (электронной), карточной (в регистрационно-контрольных карточках), журнальной.

Таким образом, если в организации избрана журнальная форма регистрации устных обращений, то дополнительной регистрации таких обращений в регистрационно-контрольных карточках не требуется.

В соответствии со статьей 1 Закона устное обращение — обращение заявителя, изложенное в ходе личного приема. При этом согласно пункту 1 статьи 13 Закона обращения, поданные в порядке, установленном этим Законом, подлежат обязательному приему и регистрации. Отказ в приеме обращений не допускается.

 Соответственно, все устные обращения, поданные в ходе личного приема, подлежат регистрации. Регистрация устных обращений осуществляется с использованием одной из регистрационно-контрольных форм: автоматизированной (электронной), карточной (в регистрационно-контрольных карточках), журнальной.

При этом если в ходе устного приема заявитель излагает свое устное обращение, но в связи с невозможностью разрешить поставленный вопрос на этом приеме оставляет письменное заявление, то регистрации подлежат как само устное обращение, так и письменное заявление или жалоба.

Если же заявитель в ходе личного приема не излагает свой вопрос по существу, а лишь передает свое письменное обращение лицу, проводящему прием, то в таком случае подлежит регистрации лишь письменное обращение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона отказать в личном приеме, записи на личный прием имеют право должностные лица организаций, проводящие личный прием, а также работники организаций, уполномоченные осуществлять предварительную запись на личный прием. При этом исчерпывающий перечень оснований для отказа в личном приеме, записи на личный прием предусмотрен пунктом 2 статьи 6 Закона.

В соответствии с Законом устные обращения подаются в ходе личного приема. Таким образом, действие Закона не распространяется на телефонные звонки, в том числе и на телефонные звонки в ходе проведения ”прямых телефонных линий“ и ”горячих линий“. Порядок рассмотрения обращений, поступающих в ходе проведения ”прямых телефонных линий“ и ”горячих линий“, регламентирован постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 июля 2012 г. № 667  ”О некоторых вопросах работы с обращениями граждан и юридических лиц“[9]. Данным постановлением раскрываются понятия ”прямой телефонной линии“ и ”горячей линии“, установлен порядок регистрации и рассмотрения поступающих в ходе их проведения обращений, в том числе форма регистрационно-контрольной карточки, в которой фиксируются соответствующие обращения, и т.д.

Обязанность проведения ”прямых“ и ”горячих телефонных линий“ предусмотрена Указом  Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498 ”О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц“[10]. В соответствии с пунктом 8-1 данного Указа в организациях на систематической основе должно осуществляться проведение руководителями и иными должностными лицами встреч в трудовых коллективах, пресс-конференций, ”горячих линий“, ”прямых телефонных линий“ по актуальным для граждан и юридических лиц вопросам, в том числе с привлечением депутатов, представителей средств массовой информации и общественных объединений.

Согласно подпункту 1.3 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 июля 2012 г. № 667  ”О некоторых вопросах работы с обращениями граждан и юридических лиц“[11] ”прямая телефонная линия“ проводится руководителями организаций и их заместителями не реже одного раза в квартал. С учетом принятого в Указе и постановлении сокращения термин ”организация“ охватывает все государственные органы и иные организации, в том числе и организации коммунальной формы собственности.

Периодичность проведения ”прямых телефонных линий“ руководителями республиканских органов государственного управления и местных исполнительных и распорядительных органов и (или) их заместителями установлена подпунктом 1.2 пункта 1 Директивы Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2   ”О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения“[12]. Согласно Директиве № 2 руководители местных исполнительных и распорядительных органов и (или) их заместители по графику обязаны проводить ”прямые телефонные линии“ с населением каждую субботу с 9.00 до 12.00. Данное требование распространяется и на председателей сельских исполнительных комитетов.

Подача обращений.

Исходя из ст.11 Закона, подача заявителями заявлений и предложений сроком не ограничивается. Однако заявителям необходимо учитывать, что для рассмотрения обращений установлен общий срок исковой давности - 3 года.

Таким образом, жалобы могут быть поданы заявителями в течение 3 лет со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении их прав, свобод и (или) законных интересов. В случае если данный срок пропущен по уважительной причине (тяжелое заболевание, инвалидность, длительная командировка и др.), наличие которой подтверждено соответствующими документами, представленными заявителем, этот срок подлежит восстановлению по решению руководителя организации или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона обращения излагаются на белорусском или русском языке.

В случае несоблюдения данного требования обращение может быть оставлено без рассмотрения по существу на основании абзаца второго пункта 1 статьи 15 Закона. Согласно пункту 1 статьи 15 Закона заявитель в течение пяти рабочих дней письменно уведомляется об оставлении обращения без рассмотрения по существу с указанием причин принятия такого решения и ему возвращаются оригиналы документов, приложенных к обращению.

Вместе с тем учитывая, что оставление без рассмотрения по существу в данном случае это право, а не обязанность организации, такое обращение может быть рассмотрено по существу при наличии у организации возможности перевода текста обращения на белорусский или русский язык.

При этом ответ либо уведомление об оставлении обращения без рассмотрения по существу в указанных случаях направляются заявителю на одном из государственных языков Республики Беларусь.

Данный подход применяется независимо от того, направляется обращение иностранным гражданином, находящимся на территории Республики или за ее пределами.

Закон определяет способы подачи каждого вида обращений (письменных, устных и электронных), что фактически предопределяет сферу применения Закона. В случае подачи обращения способом, не указанным в Законе, действие Закона на такие обращения не распространяется. Таким образом, при подаче обращений посредством факса такие сообщения по общему правилу не подлежат регистрации в качестве обращений и не требуют ответа.

Вместе с тем это не препятствует государственному органу или иной организации по своей инициативе регистрировать входящие факсимильные обращения как обращения граждан и юридических лиц, рассматривать такие обращения и направлять на такие обращения ответы по существу. В данном случае государственный орган или иная организация принимает на себя дополнительные обязанности, связанные с рассмотрением обращения.

Запрос о предоставлении информации является разновидностью заявления в связи с реализацией гражданином конституционного права на получение информации и соответственно на него распространяется действие законодательства об обращениях граждан и юридических лиц. Однако отнесение таких запросов к сфере действия Закона не гарантирует предоставление соответствующей информации. Статьей 21 Закона Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года ”Об информации, информатизации и защите информации“[13] определены случаи, когда общедоступная информация может не предоставляться.

При этом действие Закона не распространяется на запросы граждан о предоставлении какой-либо информации, если такие запросы направлены на осуществление административных процедур.

Сроки рассмотрения обращений.

В соответствии с частью первой пункта 1 статьи 17 Закона течение сроков, определяемых месяцами или днями, начинается со дня, следующего за днем регистрации обращения в организации, внесения замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений организации, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона организации при поступлении к ним письменных обращений, содержащих вопросы, решение которых не относится к их компетенции, в течение пяти рабочих дней направляют обращения для рассмотрения организациям в соответствии с их компетенцией и уведомляют заявителей в тот же срок либо в тот же срок в порядке, установленном Законом, оставляют обращения без рассмотрения по существу и уведомляют об этом заявителей с разъяснением, в какую организацию и в каком порядке следует обратиться для решения вопросов, изложенных в обращениях.

Таким образом, в рассматриваемом случае подобное обращение в течение пяти рабочих дней должно быть направлено по компетенции в части вопросов, относящихся к компетенции иной организации (организаций), с уведомлением об этом заявителя.

Вопросы, относящиеся к компетенции организации, в которую первоначально поступило обращение, должны быть рассмотрены по существу и о результатах их рассмотрения должен быть проинформирован заявитель в сроки, указанные в статье 17 Закона.

 Закон предусматривает необходимость уведомления заявителя только при превышении месячного срока. В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона в случае, если для решения изложенных в обращениях вопросов необходимы совершение определенных действий (выполнение работ, оказание услуг), получение информации из иностранного государства в сроки, превышающие месячный срок, заявителям в срок не позднее одного месяца со дня, следующего за днем поступления обращений, направляется письменное уведомление о причинах превышения месячного срока и сроках совершения таких действий (выполнения работ, оказания услуг) или сроках рассмотрения обращений по существу.

Дополнительное изучение и проверка обращения подразумевают рассмотрение обращения с выходом на место, истребование необходимых документов из других организаций, в том числе разъяснений о применении законодательства, получение, при необходимости, объяснений у заявителя и иных лиц, связанных с рассмотрением обращения. При этом проведение дополнительного изучения и проверки целесообразно подтверждать какими-либо письменными доказательствами (например, запросом о предоставлении документов). Их отсутствие может рассматриваться как нарушение   15-дневного срока рассмотрения обращения.

В соответствии с частью второй пункта 3 статьи 17 Закона в случае, если для решения изложенных в обращениях вопросов необходимы совершение определенных действий (выполнение работ, оказание услуг), получение информации из иностранного государства в сроки, превышающие месячный срок, заявителям в срок не позднее одного месяца со дня, следующего за днем поступления обращений, направляется письменное уведомление о причинах превышения месячного срока и сроках совершения таких действий (выполнения работ, оказания услуг) или сроках рассмотрения обращений по существу.

При этом согласно пункту 17 Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц в государственных органах, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 1786[14], контроль за рассмотрением обращений заявителей завершается, если все поставленные в них вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры и заявителям даны ответы в письменной, устной или электронной форме, а также направлены уведомления в порядке, установленном в статьях 10, 15 и 21 Закона.

Решение о снятии с контроля обращений принимают руководители государственных органов, иных организаций, индивидуальные предприниматели или уполномоченные ими должностные лица.

Таким образом, обращения, по которым даны обещания, должны приниматься на контроль с целью обеспечения выполнения обещаний в оговоренные сроки. Вместе с тем законодательством не предусматривается обязательных промежуточных ответов по находящимся на контроле обращениям, а также не регламентирована их периодичность. Подобные дополнительные формы контроля могут вводиться по решению руководителя организации, осуществляющей контроль за исполнением обращений.

Оставление обращения без рассмотрения по существу, прекращение переписки.

Закон не предусматривает в качестве обязательного условия прекращения переписки или оставления обращения без рассмотрения по существу издание отдельного приказа. Решение о прекращении переписки отражается в ответе заявителю, и соответствующая информация отмечается в регистрационно-контрольной форме.

Законом впервые прописано право должностного лица оставить без рассмотрения по существу устное обращение заявителя. Это возможно в случае, если:

- не предъявлены документы, удостоверяющие личность заявителей, их представителей, а также документы, подтверждающие полномочия представителей заявителей;

- обращения содержат вопросы, решение которых не относится к компетенции организации, в которой проводится личный прием;

- заявителю в ходе личного приема уже был дан исчерпывающий ответ на интересующие его вопросы либо переписка с этим заявителем по таким вопросам была прекращена;

- заявитель в ходе личного приема допускает употребление нецензурных либо оскорбительных слов или выражений.

Закон не предусматривает такого основания для прекращения переписки, как наличие психических заболеваний.

При этом Закон устанавливает, что письменные и электронные обращения от имени недееспособных граждан подаются их законными представителями (часть вторая пункта 1 статьи 4). Вместе с тем сам по себе факт психического заболевания не означает недееспособности гражданина. В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Гражданского кодекса  Республики Беларусь[15] гражданин, который вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия) не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Таким образом, для признания гражданина недееспособным необходимо принятие соответствующего решения суда.

При поступлении обращений от лиц, которые признаны недееспособными,  представляется возможным направление им разъяснения о порядке реализации ими права на обращение (через опекуна).

Прекращение переписки осуществляется при оставлении в соответствии с абзацем шестым пункта 1 статьи 15 Закона повторного обращения без рассмотрения по существу (заявителем подано повторное обращение, в том числе внесенное в книгу замечаний и предложений, и в нем не содержатся новые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения обращения по существу). В этом случае заявитель письменно уведомляется, что повторное обращение необоснованно и переписка с ним по этому вопросу прекращается.  Таким образом, Закон не требует обязательного рассмотрения обращения по существу для принятия решения о прекращении переписки.

Согласно статье 1 Закона повторное обращение – письменное или электронное обращение, поступившее от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу в одну и ту же организацию, в том числе направленное из других организаций, либо замечание и (или) предложение, внесенные в книгу замечаний и предложений одним и тем же заявителем по одному и тому же вопросу одному и тому же индивидуальному предпринимателю, поступившие в течение трех лет со дня поступления в организацию, к индивидуальному предпринимателю первоначального обращения, если на первоначальное обращение заявителю был дан ответ (направлено уведомление).

Согласно пункту 2 статьи 21 Закона при поступлении повторного обращения от заявителя, переписка с которым прекращена, такое обращение оставляется без рассмотрения по существу без уведомления об этом заявителя.

Таким образом, после принятия решения о прекращении переписки срок, который истек с момента принятия такого решения, значения не имеет. Фактически решение о прекращении переписки является бессрочным. В этой связи не имеет значения, было ли обращение непосредственно направлено заявителем или перенаправлено по компетенции иным субъектом. Важно, что обращение поступило в один и тот же орган, по одному и тому же вопросу, от одного и того же заявителя, а также то, что на первоначальное обращение заявителю был дан ответ (направлено уведомление).

Вместе с тем, поскольку нижестоящая организация еще не рассмотрела обращение по существу и не направила ответ заявителю, для объективной оценки деятельности нижестоящих организаций такие обращения при необходимости учитываются отдельно от иных повторных обращений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона коллективные обращения тридцати и более заявителей подлежат рассмотрению с выездом на место. По смыслу данной нормы речь идет о рассмотрении обращения с выездом на место возникновения проблемы, породившей коллективное обращение. Смысл данной нормы заключается в том, что должностное лицо непосредственно, а не только по документам, знакомится с обстоятельствами, породившими проблемную ситуацию.

При этом согласно пункту 2 статьи 22 Закона коллективные обращения тридцати и более заявителей в организации по вопросам, входящим в их компетенцию, подлежат рассмотрению с выездом на место, если иное не вытекает из этих обращений. В данном случае речь идет о ситуациях, при которых фактически отсутствует конкретное место возникновения проблемной ситуации (коллективное предложение об отмене нормативного правового акта, несогласие со сложившейся практикой применения законодательства и т.д.). В этом случае коллективное обращение будет рассматриваться без выезда на место.

В соответствии со статьей 23 Закона анонимными обращениями являются обращения заявителей, в которых не указаны фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина или адрес его места жительства (места пребывания) либо наименование юридического лица (полное или сокращенное) или его место нахождения либо указанные данные не соответствуют действительности. С учетом изложенного, а также принимая во внимание положения части первой пункта 1 статьи 25 Закона, электронные обращения, в которых отсутствуют фамилия, имя, отчество или адрес места жительства, являются анонимными. Такие обращения не подлежат рассмотрению, если они не содержат сведений о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении.

При этом не будут нарушениями случаи, когда у заявителя, направившего такое электронное обращение, дополнительно запрашивается информация о его месте жительства для рассмотрения электронного обращения по существу. В таком случае срок рассмотрения обращения исчисляется со дня, следующего за днем первоначальной регистрации обращений в этих организациях. В случае отнесения обращения к анонимным решение по нему должно быть принято в течение 5 рабочих дней.

По общему правилу указанные в обращении данные о фамилии, собственном имени, отчестве либо инициалах граждан, адресе его места жительства (места пребывания), полном наименовании юридического лица и его месте нахождении не требуется перепроверять. Вместе с тем если в ходе рассмотрения обращения становится очевидным, что указанные данные не соответствуют действительности (например, указанной в обращении улицы не существует; письмо вернулось в связи с отсутствием почтового адреса; при получении дополнительной информации у заявителя выяснилось, что он соответствующее обращение не подавал и др.), такое обращение признается анонимным. Подтверждением недействительности указанных данных может являться информация, полученная из информационных систем и баз данных, или информация от заявителя в произвольной форме.

 При этом закон требует обязательного указания заявителем адреса его места жительства (места пребывания) и не предусматривает необходимости указания адреса его места работы (учебы).

Согласно части второй пункта 1 статьи 13 Закона при подаче заявителем нескольких идентичных обращений или обращений, содержащих уточняющие (дополняющие) документы и (или) сведения, до направления ответа (уведомления) на первоначальное обращение на такие обращения может направляться общий ответ (уведомление) в сроки, установленные Законом для рассмотрения первоначально поступившего обращения. В этом случае указанные обращения учитываются как одно обращение.

Принимая во внимание, что электронные обращения, поступившие в государственные органы и иные государственные организации, подлежат рассмотрению в порядке, установленном для рассмотрения письменных обращений, с учетом особенностей, предусмотренных Законом, полагаем, что такие обращения могут признаваться идентичными.

Обращения юридических лиц.

Письма от организаций по различным вопросам, классифицируются следующим образом:

а) обращения юридических лиц;

б) служебная переписка.

Разъяснение законодательства по своей правовой природе является разновидностью такого вида обращений, как заявление, в связи с реализацией, посредством направления соответствующего запроса, права на получение информации. В этой связи поступающие запросы о разъяснении законодательства подлежат отнесению к обращениям юридических лиц.

В настоящее время в местные исполнительные и распорядительные органы поступает большое количество писем от юридических лиц. При этом можно выделить основные группы вопросов:

- выделение земельных участков;

- согласование проектно-сметной документации;

- согласование режима работы;

- заключение, изменение и прекращение инвестиционных договоров;

- проведение массовых мероприятий;

- согласование размещения рекламы;

- закупка канцелярских и других офисных принадлежностей;

- переписка по поводу исполнения различных гражданско-правовых договоров (уточнение сроков и порядка их исполнения и т.д.).

Отнесение или не отнесение соответствующих вопросов к обращениям происходит с учетом сферы действия Закона.

Действие Закона не распространяется на обращения юридических лиц, подлежащих рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об административных процедурах, а также иные обращения, в отношении которых законодательными актами установлен иной порядок их подачи и рассмотрения. Действие Закона также не распространяется на переписку государственных органов при выполнении ими функций, возложенных на них нормативными правовыми актами.

Порядок выделения земельных участков детально урегулирован Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 ”Об изъятии и предоставлении земельных участков“[16]. Выделение земельного участка по своей природе является административной процедурой, и действие Закона на эти отношения не распространяется.

Также под определение административной процедуры и соответственно под регулирующее воздействие законодательства об административных процедурах подпадает согласование режима работы, а также согласование размещения рекламы. Данные действия осуществляются на основании заявления заинтересованного лица с приложением определенного пакета документов и заканчиваются вынесением решения, влияющего на права или обязанности обратившегося.

Согласование проектно-сметной документации осуществляется в рамках заключения и исполнения договора строительного подряда. Соответственно, данные отношения также не подпадают под действие Закона, а регулируются гражданским законодательством. Так, в частности, статьей 698 Гражданского кодекса  Республики Беларусь[17] предусмотрено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с проектной документацией, устанавливающей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, в том числе со сметной документацией (сметой), определяющей цену работы. Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства неучтенные в проектно-сметной документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законодательством или договором не предусмотрен иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика.

Согласно статье 699 Гражданского кодекса Республики Беларусь  [18]изменения проектно-сметной документации, требующие дополнительных расходов для подрядчика, осуществляются за счет заказчика на основе согласованной сторонами дополнительной сметы.

Действие Закона также не распространяется на заключение инвестиционных договоров. Порядок их заключения и изменения урегулирован Декретом Президента Республики Беларусь от 6 августа 2009 г. № 10 ”О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь“[19] и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами.

Аналогичным образом Закон не применяется к отношениям по подаче и рассмотрению заявлений о проведении массовых мероприятий. Данные вопросы урегулированы детально в Законе Республики Беларусь от 30 декабря 1997 года ”О массовых мероприятиях в Республике Беларусь“[20].

Заявления с предложениями закупки канцелярских и других офисных принадлежностей по своей правовой природе являются гражданско-правовой офертой к заключению договора и регулируются гражданским законодательством. Действие Закона на эти отношения не распространяется.

Переписка по поводу исполнения различных гражданско-правовых договоров также является частью договорной работы организации и по своей природе не может рассматриваться в качестве обращений юридических лиц.

Вместе с тем следует учитывать, что если поступившее в местный исполнительный и распорядительный орган заявление или иное письмо касается разъяснения законодательства по рассмотренным вопросам, то оно подпадает под действие Закона, подлежит регистрации и рассмотрению в соответствии с Законом. Данный подход объясняется тем, что названные выше специальные законодательные акты данный вопрос не регламентируют.

Для лучшей организации работы и четкого выделения из деловой переписки обращений юридических лиц представляется целесообразным обобщение поступающих писем от юридических лиц и разделение их на определенные блоки, применительно к которым и будет решаться вопрос об отнесении соответствующих писем к обращениям юридических лиц. При этом наиболее типичными примерами обращений юридических лиц могут быть обращения:

- о разъяснении законодательства;

- о получении информации (о планах строительства, перспективах государственного регулирования и т.д.);

- с предложениями о разработке или об изменении нормативных правовых актов;

- с жалобами на несоблюдение или неправильное применение законодательства со стороны конкретных организаций.

Электронные обращения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона  электронные обращения, поданные в порядке, установленном данным Законом, подлежат обязательному приему и регистрации. Отказ в приеме обращений не допускается.

Вместе с тем данная норма распространяется только на те входящие документы, которые обладают признаками одного из предусмотренных Законом видов обращений. Если документ не обладает такими признаками, он не подлежит регистрации и рассмотрению как обращение.

Закон возлагает обязанность по рассмотрению электронных обращений только на государственные органы и государственные организации. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 26 июля 2007 г. № 350 ”Об утверждении Положения о департаментах министерств (государственных комитетов)“[21] департаменты — создаваемые по решению Президента Республики Беларусь в центральных аппаратах министерств (государственных комитетов) структурные подразделения с правами юридического лица, наделенные государственно-властными полномочиями и осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующих министерств (государственных комитетов).

Таким образом, законодательством не предусмотрено обязанности по созданию условий для отдельного принятия и рассмотрения электронных обращений в департаментах государственных органов. Это не препятствует налаживанию системы подачи электронных обращений в департамент не только через сайт министерства, но и параллельно через сайт (страничку) департамента.

Закон не проводит различий в порядке регистрации и рассмотрения электронных обращений в зависимости от сложности вопроса, изложенного в электронном обращении. Все обращения независимо от лаконичности их содержания, в том числе запросы о времени подхода очереди на жилье и т.д., подлежат регистрации и рассмотрению.

При этом организация может регистрировать и учитывать подобные электронные обращения отдельно от иных электронных обращений (например, электронные обращения справочно-разъяснительного характера).

Эффективным способом оптимизации работы с подобными обращениями и сокращения затрат на администрирование работы с ними является создание на сайтах государственных органов и организаций специальных рубрик справочно-информационного характера. Рассмотрение соответствующих сообщений может осуществляться рядовым специалистом в режиме обычной обратной связи без какой-либо регистрации поступающих сообщений. Для подобных рубрик нет необходимости требовать от заявителя личных данных. При этом в целях исключения путаницы целесообразно специально оговорить, что на подобные сообщения действие Закона не распространяется и если заявитель хочет получить ответ в рамках Закона, он может воспользоваться специальной формой.

Если по обращению заявителю уже направлен ответ, но от него продолжают поступать аналогичные обращения, то подлежат применению нормы Закона о повторных обращениях, в том числе о возможности прекращения переписки с таким заявителем.

Если по обращению ответ еще не направлен, но от заявителя продолжают поступать идентичные электронные обращения, такие обращения могут регистрироваться под общим номером первого поступившего обращения и на такие обращения может направляться общий ответ (уведомление) в сроки, установленные Законом для рассмотрения первоначально поступившего обращения. В этом случае указанные обращения учитываются как одно обращение.

Полученный ответ может использоваться при подаче жалобы в вышестоящий орган. При наличии сомнений в точности приложенного ответа у органа, направившего ответ, может быть запрошена информация для подтверждения.

Что касается обращения в суд, то следует учитывать, что, например, в соответствии со статьей 192  Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь[22]  (далее ГПК РБ) письменными доказательствами являются официальные и частные документы, а также общедоступная информация, записанная буквами либо выполненная в форме цифровой, графической записи, размещенная в глобальной компьютерной сети Интернет, полученная в установленном законодательством порядке, переписка и записи делового или личного характера, содержащие сведения о фактах, имеющих значение для дела. Документы, полученные с помощью электронной, вычислительной и другой техники, являются доказательствами при условии их надлежащего оформления.

При этом статья 193 ГПК  РБ устанавливает, что официальные документы выдают государственные органы в пределах их компетенции с соблюдением установленных правил. Если официальный документ оспаривается стороной или иным юридически заинтересованным в исходе дела лицом, должностные лица государственных органов представляют суду имеющиеся у них доказательства правомерности выдачи документа и истинности его содержания.

Статья 339 ГПК РБ регламентирует вопросы представления доказательств по делам, возникающим из административно-правовых отношений. В ней предусмотрено, что государственные органы, организации и должностные лица обязаны представить суду материалы, послужившие основанием для соответствующих действий (бездействия). Заявители, государственные органы, организации и должностные лица, а также иные заинтересованные в исходе дела лица вправе представлять суду доказательства и иные материалы.

Таким образом,  представляется, что в случае несогласия с полученным в электронном виде на свое обращение ответом заявитель может обратиться в установленном порядке с жалобой в суд, в том числе приложить к своей жалобе ответ, полученный в электронном виде. В рамках подготовки дела к рассмотрению суд может запросить у органа, направившего такой ответ, подтверждение содержания этого ответа.

Если в электронном обращении не указаны фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина или адрес его места жительства (места пребывания) либо наименование юридического лица (полное или сокращенное) или его место нахождения либо указанные данные не соответствуют действительности, то такие обращения являются анонимными и рассмотрению не подлежат. В такой ситуации какого-либо дополнительного уведомления заявителя не требуется.

В соответствии с частью первой пункта 5 статьи 25 Закона ответы (уведомления) на электронные обращения направляются на адрес электронной почты заявителей, указанный в электронных обращениях, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящего пункта.

В части второй указанного пункта закреплены только два случая, когда на электронное обращение должен направляться письменный ответ (уведомление):

1)    заявитель в своем электронном обращении просит направить письменный ответ либо одновременно направить письменный ответ и ответ на адрес его электронной почты;

2)    в электронном обращении указан адрес электронной почты, по которому по техническим причинам не удалось доставить ответ (уведомление).

В такой ситуации в целях упорядочения рассмотрения электронных обращений (уменьшения числа случаев, когда по незначительному вопросу заявители ”на всякий случай“ просят направить письменный ответ), сокращения затрат времени на перенаправление электронных обращений, полагаем, что если заявитель выразил желание на получение письменного ответа на свое электронное обращение, государственный орган или организация не обязаны дополнительно направлять ему данный ответ в электронном виде, независимо от просьбы заявителя. Тем не менее, это не препятствует направлению заявителю по его просьбе ответа не только в письменном, но и в электронном виде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона обращения, поданные в порядке, установленном данным Законом, подлежат обязательному приему и регистрации. Отказ в приеме обращений не допускается. Таким образом, обращение нужно зарегистрировать, перенаправить его по компетенции и уведомить об этом заявителя.

В соответствии с частью второй пункта 2 статьи 25 Закона к электронным обращениям, подаваемым представителями заявителей, должны прилагаться электронные копии документов, подтверждающих их полномочия.

При несоблюдении данного требования  электронное обращение может быть оставлено без рассмотрения по существу.

Законом не урегулирован порядок перенаправления электронных обращений в другие организации в соответствии с их компетенцией. В этой связи допустимым является как перенаправление таких обращений в электронном, так и в письменном виде.

Вместе с тем в целях упрощения взаимодействия между государственными органами, сокращения затрат на почтовые расходы более предпочтительным является перенаправление соответствующих электронных обращений по компетенции с использованием сети Интернет, особенно при пересылке обращений в рамках закрытых систем обмена информацией между государственными органами. При этом независимо от способа перенаправления подобные обращения должны регистрироваться и рассматриваться как электронные.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2010 г. № 60 ”О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет“[23] республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы и государственные организации, а также хозяйственные общества, в отношении которых Республика Беларусь либо административно-территориальная единица, обладая акциями (долями в уставных фондах), может определять решения, принимаемые этими хозяйственными обществами, обязаны размещать информацию о своей деятельности в глобальной компьютерной сети Интернет на официальных сайтах этих государственных органов и организаций либо на соответствующих страницах официальных сайтов вышестоящих государственных органов и организаций.

Согласно статье 43 Закона Республики Беларусь от 4 января 2010 года ”О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь“[24] исполкомы базового уровня организуют размещение на своих официальных сайтах или других государственных информационных ресурсах глобальной компьютерной сети Интернет информации о Советах базового и первичного уровней, об их депутатах, исполнительных и распорядительных органах базового и первичного уровней, о коммунальных унитарных предприятиях, в том числе информации о руководстве исполнительных и распорядительных органов базового и первичного уровней и коммунальных унитарных предприятий.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязательного создания всеми государственными органами и организациями отдельных сайтов. В качестве альтернативы может использоваться создание соответствующих страниц на сайтах вышестоящих органов (в рассматриваемом случае на сайтах рай(гор)исполкомов).

 Представляется,  что для подачи электронных обращений может использоваться общая форма, размещенная на сайте рай(гор)исполкома, позволяющая выбрать соответствующего адресата (например, конкретный сельисполком) . При этом на странице соответствующей организации (например, сельисполкома) должна содержаться гиперссылка на указанную форму.

В соответствии с частью четвертой пункта 1 статьи 25 Закона электронные обращения, поступившие в негосударственные организации, не рассматриваются, если иной порядок работы с такими обращениями не определен руководителем организации (вышестоящей организации).

При этом, несмотря на то, что  Положение о порядке функционирования интернет-сайтов государственных органов и организаций, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 апреля 2010 г. № 645[25], распространяет свое действие  и на хозяйственные общества, в отношении которых Республика Беларусь либо административно-территориальные единицы, обладая акциями (долями в уставных фондах), может определять решения, принимаемые этими хозяйственными обществами, в подпункте 7.2 пункта 7 указанного Положения непосредственно предусмотрено, что требование о наличии специальной рубрики  ”Электронные обращения“ касается только интернет-сайтов государственных органов и иных государственных организаций.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года ”Об информации, информатизации и защите информации“[26] к информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, относится, в частности, информация о частной жизни физического лица и персональные данные (статья 17).

При этом сбор, обработка, хранение информации о частной жизни физического лица и персональных данных, а также пользование ими осуществляются с письменного согласия данного физического лица, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь (статья 18).

Электронное обращение от лица, чьи персональные данные содержатся в запрашиваемых документах, не может являться достаточным подтверждением получения согласия лица на направление по электронной почте таких данных.

В соответствии с пунктом 220 Инструкции по делопроизводству в государственных органах и организациях Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19 января 2009 г. № 4[27], документ в электронном виде должен иметь все реквизиты, установленные для аналогичного документа на бумажном носителе, за исключением оттисков печатей и штампов. Расположение и оформление реквизитов в формуляре документа в электронном виде при его внешнем представлении должно соответствовать требованиям, установленным пунктом 35 Инструкции.

Вместе с тем часть вторая пункта 3 Инструкции предусматривает, что особенности оформления, обработки и хранения организационно-распорядительных документов, относящихся к нормативным правовым актам Республики Беларусь, содержащих государственные секреты и иную охраняемую законодательством информацию, обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц и документов, связанных с их рассмотрением, заявлений заинтересованных лиц, обращающихся за осуществлением административных процедур, и иных документов, связанных с осуществлением административных процедур, регулируются актами законодательства Республики Беларусь.

В этой связи следует учитывать, что пунктом 6 статьи 25 Закона предусмотрены упрощенные требования к содержанию ответа на электронное обращение, среди которых отсутствует такой реквизит, как подпись, что исключает необходимость сканирования текста ответа. Таким образом, при направлении ответа на электронное обращение не требуется сканирования бланка или подписи.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона на официальном сайте государственного органа, иной государственной организации в глобальной компьютерной сети Интернет должна быть размещена информация о способе либо способах подачи электронных обращений в этот государственный орган, иную государственную организацию (направление на адрес электронной почты и (или) размещение в специальной рубрике на официальном сайте в глобальной компьютерной сети Интернет).

Требования к специальной рубрике на официальных сайтах государственных органов и иных государственных организаций в глобальной компьютерной сети Интернет, предназначенной для размещения электронных обращений, определяются постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 апреля 2010 г. № 645 ”О некоторых вопросах интернет-сайтов государственных органов и организаций и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 11 февраля 2006 г. № 192“[28]. Постановлением предусматривается обязательность наличия специальной рубрики (пункт 7 Положения о порядке функционирования интернет-сайтов государственных органов и организаций).

Совокупный анализ положений Закона, а также предписаний указанного постановления об обязательности наличия на сайте государственного органа или организации специальной рубрики ”Электронные обращения“ приводит к выводу о том, что электронные обращения могут приниматься в следующих вариантах:

- через специальную рубрику и через адрес электронной почты;

- только через специальную рубрику.

В этой связи практика приема электронных обращений только посредством адреса электронной почты не основывается на нормах действующего законодательства.

Ответы на электронные обращения направляются на адрес электронной почты заявителей. Письменный ответ дается в случаях, когда заявитель просит об этом, в обращении отсутствует адрес электронной почты, а также когда решение о направлении письменного ответа принято руководителем государственного органа или иной государственной организации или лицом, уполномоченным им подписывать в установленном порядке ответы на обращения.

 В связи с этим возникает закономерный вопрос: каким образом будет удостоверяться личность гражданина, обратившегося с электронным обращением? Ответ на данный вопрос в Законе отсутствует. Таким образом,  представляется, что  после применения норм Закона на практике в части приема и рассмотрения электронных обращений возникнет объективная необходимость внесения в него  изменений и дополнений[29].

Порядок обжалования ответов на обращения.

В соответствии с частью третьей пункта 1 статьи 18 Закона в случае, если в письменных ответах на письменные обращения содержатся решения о полном или частичном отказе в удовлетворении обращений, в таких ответах указывается порядок их обжалования. При этом согласно статьям 7 и 20 Закона у заявителя сохраняется право обжаловать решения об оставлении обращений без рассмотрения по существу.

Таким образом, Закон предусматривает только один случай, когда в ответах на обращения указывается порядок их обжалования. В этой связи также не требуется обязательного указания порядка обжалования в ответах информационного, разъяснительного характера.

В соответствии с пунктом 17 перечня государственных органов, иных государственных организаций, ответственных за рассмотрение обращений  по существу в отдельных сферах жизнедеятельности населения, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь    от 15 октября 2007 г. № 498[30], вышестоящим органом по рассмотрению обращений в сфере экономики является Министерство экономики. Кроме того, в Положении о Министерстве экономики Республики Беларусь, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 967[31] (часть третья пункта 7), предусмотрено, что в систему Минэкономики входят территориальные органы по вопросам санации и банкротства, структурные подразделения облисполкомов и Минского горисполкома, а также государственные организации, подчиненные Минэкономики. Таким образом, для комитета экономики облисполкома вышестоящим органом будет являться Министерство экономики.

Вышестоящие органы при рассмотрении обращений по вопросам транспорта и коммуникаций названы в пункте 14 перечня государственных органов, иных государственных организаций, ответственных за рассмотрение обращений по существу в отдельных сферах жизнедеятельности населения, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498[32]. Это Министерство транспорта и коммуникаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона в случае, если в письменных ответах на письменные обращения содержатся решения о полном или частичном отказе в удовлетворении обращений, в таких ответах указывается порядок их обжалования. Если вышестоящая организация не удовлетворяет жалобу заявителя, фактически речь идет об отказе в удовлетворении требования заявителя и в таком ответе должно содержаться разъяснение порядка обжалования такого ответа в соответствии с пунктом 4 статьи 20 Закона.

Законодательством не предусмотрено предельных сроков нахождения обращения на контроле.

В соответствии с пунктом 17 Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц в государственных органах, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 1786[33], контроль за рассмотрением обращений заявителей завершается, если все поставленные в них вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры и заявителям даны ответы в письменной, устной или электронной форме, а также направлены уведомления в порядке, установленном в статьях 10, 15 и 21 Закона. Решение о снятии с контроля обращений принимают руководители государственных органов, иных организаций, индивидуальные предприниматели или уполномоченные ими должностные лица.

В соответствии со статьей 20 Закона ответ организации на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу могут быть обжалованы в вышестоящую организацию.

Ответ организации на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу после обжалования в вышестоящую организацию могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством.

Ответ на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу организации, не имеющей вышестоящей организации, а также индивидуального предпринимателя могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, Закон предусматривает, что лишь в одном случае, а именно при отсутствии вышестоящей организации ответ может быть обжалован непосредственно в суд.

С учетом изложенного, при наличии у организации вышестоящей организации разъяснение возможности обратиться в вышестоящую организацию и (или) в суд не согласуется  с названными предписаниями Закона. Вместе с тем допустимым является указание на возможность обжалования ответа в вышестоящую организацию, после чего – в суд.

Организация работы с обращениями граждан возложена на государственные органы,  в структуру которых входят соответствующие подразделения с правами юридического лица. Такие подразделения при выполнении публично-правовых функций не являются самостоятельными организациями.

Вместе  с тем с учетом расположения таких структурных подразделений и количества обращений не является нарушением ведение работы с обращениями граждан непосредственно в самих подразделениях, а также создание их отдельных сайтов в глобальной компьютерной сети Интернет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона действие Закона распространяется на обращения граждан и юридических лиц, в том числе поступившие от юридических лиц, на которые возложены функции редакций средств массовой информации, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об административных процедурах, обращений работника к нанимателю, а также иных обращений, в отношении которых законодательными актами установлен иной порядок их подачи и рассмотрения.

Принимая во внимание то, что совершение действий по изъятию и предоставлению земельных участков подпадает под определение административных процедур (осуществляются на основании заявления заинтересованного лица с приложением четко определенного пакета документов и завершаются принятием административного решения), заявления об осуществлении таких действий учитываются как административные процедуры.

Вместе с тем в сфере землепользования могут поступать не только заявления об осуществлении административных процедур, но и обращения граждан и юридических лиц. В последнем случае речь идет об обращениях, не связанных с принятием по ним административного решения, которое порождает права или обязанности лица (предоставление информации о наличии свободных земельных участков, порядке обращения за их выделением, разъяснении отдельных положений земельного законодательства, жалобы на действия работников землеустроительных служб и т.д.). Такие обращения подлежат регистрации и рассмотрению в соответствии с законодательством об обращениях граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц в государственных органах, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 1786[34], делопроизводство по обращениям заявителей осуществляется уполномоченными должностными лицами отдельно от других видов делопроизводства.

Делопроизводство по обращениям граждан, в том числе внесенным в книгу замечаний и предложений, в государственных органах, иных организациях, у индивидуального предпринимателя ведется централизованно.

При условии ведения централизованного делопроизводства по обращениям граждан и указания в статистическом учете общего количества обращений, отдельные виды обращений (анонимные, от иностранных граждан, разъяснительного характера) могут регистрироваться с присвоением дополнительных реквизитов.

Диспозиция статьи 9.13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях Республики Беларусь [35] ”Нарушение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц“ не указывает субъекта данного административного правонарушения. Соответствующий субъект определяется Законом.

Ранее действующий Закон Республики Беларусь от 6 июня 1996 года ”Об обращениях граждан“ в статье 16 предусматривал, что за нарушение законодательства Республики Беларусь об обращениях граждан несут ответственность должностные лица государственных органов.

Согласно статье 26 действующего Закона ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений несут организации, их должностные лица, индивидуальные предприниматели и их работники.

Таким образом, в соответствии с действующим Законом субъектом данного административного правонарушения может быть не только должностное лицо, но и иной работник организации.

Вместе с тем,  представляется, что  с учетом способа реализации обязанностей, предусмотренных Законом (такие обязанности могут быть возложены и на не должностное лицо), работник организации, не являющийся должностным лицом, может быть привлечен к административной ответственности только за отказ в приеме обращения гражданина или юридического лица либо неправомерный отказ заявителю в ознакомлении с материалами, непосредственно относящимися к рассмотрению обращения, если это было отнесено к его служебным обязанностям.[36]

Статьёй 27 Закона установлена ответственность заявителей за нарушение законодательства при подаче и рассмотрении обращений.

Подача заявителями обращений, содержащих клевету или оскорбления, либо совершение ими при подаче и рассмотрении обращений иных противоправных деяний влекут ответственность в соответствии с законодательными актами. 

15 июля 2015 год президент подписал Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц», который 23 января 2016 года вступил в законную силу.

 Законом  впервые предусмотрено взыскание расходов с настойчивых жалобщиков, то есть организации, индивидуальные предприниматели имеют право обращаться в суд для взыскания с заявителей расходов.

Под такими расходами законодатель понимает: суммы, подлежащие выплате экспертам и другим специалистам, привлекаемым к рассмотрению обращений, почтовые расходы, затраты, связанные с выездом на место рассмотрения обращения, и другие издержки, за исключением оплаты рабочего времени работников, рассматривающих обращения. Порядок расчета расходов устанавливается Советом министров Республики Беларусь.

Такие изменения вызвали наибольшее негодование общественности.  Однако далеко не по каждому обращению можно требовать возмещения понесенных расходов. Это должно быть обращение:

•         систематическое (три и более раза в год);

•         необоснованное;

•         направляемое одним и тем же заявителем одному и тому же адресату,

•         либо обращение содержит заведомо ложные сведения.

Если с систематичностью законодатель прояснил ситуацию, но не уточнил, как исчисляется год — с 1 января или со дня первого обращения, то понятие необоснованности осталось не раскрытым совсем.

 Под понятием «заведомо» понимается признак, указывающий, что лицу, совершающему действие, известны юридически значимые обстоятельства.

За полтора года действия  нововведения не зафиксировано ни одного случая взыскания  денежных средств с жалобщиков.  Вместе с тем, очевидно, что данная норма закона не отвечает демократическим принципам и нарушает право граждан на обращение.

Право на обращение и международные стандарты.

 Право на обращение - это неотъемлемое право каждого непосредственно обращаться, устно или письменно, индивидуально или коллективно в органы публичной власти, в целях защиты и реализации своих прав, свобод и законных интересов.

Право на обращение в органы публичной власти, с одной стороны, выступает средством защиты за нарушенные права, свободы и законные интересы, а с другой - способом реализации других прав (например, права на свободное выражение своего мнения, права на доступ к информации, а также права на участие в управлении делами государства).

Международные стандарты реализации права на обращения в органы публичной власти, в свою очередь, являются структур¬ным элементом международных стандартов в области прав человека.

Важнейшими международными документами, так или иначе закрепляющими право на обращение в органы публичной власти, являются Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах» и Международный пакт о экономических, социальных и культурных правах. Всеобщая декларация прав человека закрепляет за каждым человеком «равное право на защиту» (ст. 7), а также «право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами» (ст. 8), ст. 19 провозглашает, что «каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их». Эти положения Всеобщей декларации дублируются и в ряде статей Международного пакта о гражданских и политических правах.

В части 2 ст.19 МПГПП закреплено право каждого человека на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору.

 Пользование предусмотренными правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:

a) для уважения прав и репутации других лиц;

b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

      Никакими другими  обстоятельствами право на обращение в органы публичной власти не может быть ограничено.

При указанных обстоятельствах закреплённое в Законе «Об обращениях граждан и юридических лиц» право чиновников оставлять обращения без рассмотрения, прекращать переписку, перенаправлять в другие государственные органы,  а также взыскание расходов с жалобщиков,    противоречат международным стандартам и нарушают право граждан на обращение.

Выводы.

В ходе  настоящего исследования авторами было установлено, что граждане Республики Беларусь не всегда удовлетворены работой государственных органов (местных Советов, исполнительных комитетов, администраций и т.д.) при рассмотрении обращений, что негативно сказывается на репутации как конкретного госоргана, так и всей системы государственного управления. Это особенно важно с учетом того, что мнение граждан о работе государственных органов формируется в ходе непосредственного общения с чиновниками.

В июне 2017 года в интернете  был проведён опрос граждан https://bydc.info/news/648-dlya-kogo-pisan-zakon-apytanka, в котором приняли участие  64  человека.

Из них в Администрацию Президента обратилось 57 человек.

Среди них 13 человек – 1 раз;

5 человек – 2 раза;

8 человек – 3 раза.

 В   Верховный Cуд обратилось 57 человек.

Среди них: 15 человек – 1 раз;

6 человек – 2 раза;

4 человека -3 раза.

В  Генеральную прокуратуру обратилось 57 человек.

Среди них: 15 человек – 1 раз;

5 человек – 2 раза;

2 человека – 3 раза.

В Министерство юстиции обратилось 57 человек.

Среди них:

7 человек – 1 раз;

5 человек – 2 раза.

94,7%  опрошенных утверждают, что ответ не был исчерпывающим, аргументированным, компетентным, по существу обращения,

77, 2 % - обращались повторно, из них 22 человека (38,6 %) утверждают, что переписка с ними была прекращена или обращение оставлено без рассмотрения,

59,6%  обращений перенаправлены в  иные органы,

42,1 %– обжаловали действия госорганов,

96,4 % в опросе ответили, что Закон не выполняет свои функции,

96,5 % ответили, что Закон является прикрытием для  незаконных действий чиновников,

3,5 % опрошенных указали, что Закон защищает права граждан.

98,2 % опрошенных указали, что Закон нужно изменить с целью демократизации,

1,8% – указали, что не нужно.

Еще в 2010 году на совещании о повышении эффективности работы с обращениями граждан было отмечено, что эффективность работы госорганов Беларуси с обращениями граждан необходимо повышать.   Актуальность темы для всего населения страны обусловлена заявленной реализацией политики «Государство для народа». Для людей важны не столько показатели ВВП, сколько то, как масштабные государственные программы влияют на их жизнь, способствуют решению насущных житейских проблем. Соответственно, для всей системы государственной власти крайне важно совершенствовать канал обратной связи по наиболее острым проблемам, волнующим людей, каким и является механизм обращения граждан и юридических лиц. Это тем более важно, что зачастую случается так, что вопросы, с которыми граждане обращаются в государственные органы, не требуют значительных финансовых расходов. Со стороны чиновников необходимо всего лишь проявить внимание к человеку и желание помочь ему. Тем не менее, именно этого и недостает на практике. Как показывает опыт, обращения граждан нередко «спускаются» вышестоящими органами на места или заявителя перенаправляют в другие инстанции, «гоняя его по кругу». Иногда происходит и так, что жалоба перенаправляется в ту инстанцию либо тому служащему, о работе которого и идет собственно речь.

Таким образом, можно прийти к заключению, что в системе взаимодействия госорганов с населением есть значительные недостатки, негативно сказывающиеся на репутации самих государственных служащих и всей системы государственного управления в целом, что вызывает недоверие к целому ряду госорганам и институтам, начиная от местных Советов, исполкомов и заканчивая судебными, следственными и правоохранительными органами. Основными причинами в этом аспекте  являются отсутствие действенного внешнего контроля за работой с обращениями граждан и организаций и отсутствие системы независимых разбирательств по жалобам на действие/бездействие чиновников. Существующий механизм переадресации обращений граждан не позволяет удовлетворить запрос и, следовательно, сводит на нет существующую систему в целом.

Необходимо принимать исчерпывающие меры к удовлетворению обоснованных обращений и восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителей, устранению выявленных нарушений актов законодательства, причин и условий, их порождающих, привлечению виновных лиц к установленной законодательством ответственности;

• при рассмотрении обращений о несогласии с принятыми нижестоящими  органами решениями объективно оценивать полноту проведенных проверок, содержание ответов, при необходимости затребовать дополнительные материалы, в том числе объяснения заявителей;

• исключить факты формализма, предвзятости, неуважительного и нетактичного отношения к людям, безразличия к их судьбам. По каждому такому случаю проводить служебную проверку и при подтверждении таких фактов привлекать виновных лиц к установленной ответственности;

 Для этого необходимо:

1). Привести законодательство Республики Беларусь  об обращениях граждан и юридических лиц в соответствие с международными стандартами.  Исключить из законодательства  нормы, регулирующие право чиновников оставлять обращения без рассмотрения, прекращать переписку, перенаправлять в другие государственные органы,  а также взыскание расходов с жалобщиков как не соответствующие демократическим принципам.    

 2) Ввести  принцип  открытости информации по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц. Например, публикации на сайте соответствующего учреждения статуса обращения либо жалобы (рассмотрена по существу, перенаправлена в компетентные органы, не может быть рассмотрена по определенным причинам), с указанием конкретного ответственного исполнителя, занимающегося решением ситуации, и принятого решения.

2) Ввести  механизм обратной связи. Граждане должны иметь возможность оценить качество предоставляемой услуги, что может быть сделано в виде анкетирования, он-лайн отзыва или выставления оценки в соответствии со специально разработанной шкалой.

3)  Ввести  обязанность организаций в целях постоянного совершенствования работы с обращениями изучать, анализировать и систематизировать содержащиеся в них вопросы, данные о количестве и характере обращений и принятых по ним решений, размещать на своих официальных сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет ответы на наиболее часто поднимаемые в обращениях вопросы, проводить проверки соблюдения порядка рассмотрения обращений в этих организациях и принимать меры по устранению указанных в обращениях и выявленных нарушений.

Данные меры, несомненно, способствовали бы повышению эффективности взаимодействия государственных органов с широкими слоями населения. Польза для государственных институтов заключалась бы в том, что их репутация в глазах граждан укрепилась бы, минимизируя проявления социальной напряженности.  Для граждан принятие  вышеуказанных мер означало бы высокий уровень качественно предоставленной услуги. В конечном итоге, все это привело бы к росту доверия к государству и государственным институтам.



[1] http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=H11100300

[2] http://bankzakonov.com/republic_pravo_by_2010/blocki6/rtf-z4s0i6.htm

[3] http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=P31000200

[4] http://zakonby.net/postanovlenie/34336-postanovlenie-ministerstva-truda-i-socialnoy-zaschity-respubliki-belarus-ot-29122007-n-191-quoto-vnesenii-izmeneniy-i-dopolneniy-v-postanovlenie-ministerstva-socialnoy-zaschity-respubliki-belarus-ot.html

[5] http://kodeksy-by.com/zakon_rb_ob_arhitekturnoj_gradostroitelnoj_i_stroitelnoj_deyatelnosti.htm

[6]http://pravo.newsby.org/belarus/postanovsm2/sovm257.htm

[7] http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=P00600002

[8]http://belzakon.net/Законодательство/Постановление_Совета_Министров_РБ/20

[9] http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=C21200667

[10] http://pravo.by/document/?guid=3871&p0=P3070049

[11] http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=C21200667

[12] http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=P00600002

[13] http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30504838

[14]  http://www.pravo.by/document/?guid=3961&p0=C21101786

[15] http://pravo.by/document/?guid=3871&p0=hk9800218

[16] http://pravo.by/document/?guid=3871&p0=p30700667

[17] http://etalonline.by/?type=text&regnum=HK9800218#load_text_none_1_

[18] http://etalonline.by/?type=text&regnum=HK9800218#load_text_none_1_

[19]http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=28682

[20]http://kodeksy-by.com/zakon_rb_o_massovyh_meropriyatiyah.htm

[21] http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=p30700350

[22] http://kodeksy-by.com/grazhdanskij_protsessualnyj_kodeks_rb.htm

[23] http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=P31000060

[24] http://kodeksy-by.com/zakon_rb_o_mestnom_upravlenii_i_samoupravlenii_v_respublike_belarus.htm

[25]   http://pravo.by/document/?guid=3871&p0=C21000645

[26] http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30504838

[27] http://pravo.newsby.org/belarus/postanov8/pst607.htm

[28] http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=C21000645

[29] http://www.agrolive.by/info/article172

[30] http://kodeksy-by.com/norm_akt/source-Президент%20РБ/type-Указ/426-01.09.2014.ht

[31] http://naviny.org/2014/10/23/by994.htm

[32] http://pravo.by/document/?guid=3871&p0=p30700498

[33] http://www.pravo.by/document/?guid=3961&p0=C21101786

[34] http://11gkb.by/bez-kategorii/151-postanovlenie-soveta-ministrov-1786

[35] http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=Hk0300194

[36] http://center.gov.by/rekomendatsii-po-primeneniyu-zakonoda/

 

div id=

Обратите внимание

Полезное видео

Публичный источник пополнения базы данных нарушения прав человека в Республике Беларусь
Заполните форму на нашем сайте. Пришлите ее нам. Собираем документы вместеПодробнее
15 лет и полное молчание

Наши партнеры