Закон изменится — проблемы останутся?

Автор:  Александр Купченя. 

Без малого четыре года тому назад Президентом Республики Беларусь был подписан Декрет №6 «О неотложных мерах по противодействию незаконному обороту наркотиков», вступивший в силу с 1 января 2015 г. Цели, которые преследовались законодателем в связи с принятием Декрета, были озвучены в его первом абзаце: обеспечение защиты жизни и здоровья граждан, создание условий для безопасного развития детей и молодежи, пресечение распространения наркомании как угрозы для демографии и здоровья нации, обеспечение безопасности общества и государства. На протяжении всего периода действия Декрета у представителей общественности и затронутых групп возникают устойчивые сомнения в том, что его исполнение способствует достижению именно этих целей.

Положениями Декрета были ужесточены подходы к применению уголовной ответственности по ст. 328 Уголовного кодекса, предусматривающей ответственность за распространение наркотиков. В частности, возрастная планка привлечения к уголовной ответственности была снижена с 16 до 14 лет, увеличены сроки заключения по некоторым частям этой статьи, а также была добавлена новая часть, которая предполагает ответственность за смертельный исход в результате преступных действий. Подразумевалось, что действие Декрета будет направлено в первую очередь на организаторов преступного бизнеса, однако в реальности от ужесточения пострадали скорее потребители, т.е. наркозависимые. В результате, в течение полутора лет после введения новых норм численность осужденных по ст. 328 УК выросла в 2,5 раза, среди них преобладают молодые люди, в том числе несовершеннолетние, в возрасте от 14 до 25 лет. Во многом это связано с тем, что суды, руководствуясь положениями Декрета, при вынесении приговоров понимают под сбытом запрещенных веществ не только деятельность, сопряженную с получением прибыли, но и просто передачу запрещённых веществ из рук в руки во время совместного употребления. В результате, за 3 года и 10 месяцев применения норм Декрета по ст.328 УК РБ было осуждено 11 562 человека, в основном представителей молодёжи. Получается, что с целью заботы о здоровье и развитии детей и молодёжи государство не придумало ничего лучшего, как эту самую молодёжь поместить на длительные сроки в места несвободы, где они вынуждены выполнять тяжёлую работу в «промзоне» наравне со взрослыми осуждёнными. Фактически в стране запущен конвейер пополнения колоний молодыми осуждёнными, включая несовершеннолетних, и число их растёт с каждым днём.    

Проблемой заинтересовались представители государственных структур, включая депутатов Палаты представителей, которыми сложившаяся ситуация была охарактеризована как перегиб в правоприменительной практике. В результате, депутаты намерены рассмотреть во втором чтении законопроект, вносящий поправки в антинаркотическое законодательство, которые предполагают снижение нижнего предела наказания по частям 2 и 3 статьи 328 УК. Заседание Палаты представителей, посвящённое данному вопросу, должно состояться не позже 20 декабря этого года.

Вместе с тем, проблема распространения наркотиков и связанные с ней усилия государств по противодействию их распространению актуальна во всём мире. Основные рекомендации, которыми следует руководствоваться государствам в их борьбе с наркоторговлей, были изложены в Докладе Управления Верховного комиссара ООН по правам человека «Реализация общей приверженности эффективному решению мировой проблемы наркотиков и борьбе с ней в контексте прав человека», принятом 14 сентября 2018 г. на 39-й сессии Совета по правам человека ООН, полноправным участником которого является и Республика Беларусь.

Доклад в целом ставит перед государствами-членами ООН задачу гуманизации подходов при осуществлении усилий, направленных на противодействие распространению наркотиков. В частности, указывается на тот факт, что наркозависимость излечима, поэтому государства в своей деятельности должны, прежде всего, использовать методы, направленные на меры профилактики и лечения для лиц, ставших наркозависимыми. При этом отмечается, что одним из основных препятствий в доступности лечения является криминализация личного потребления и хранения наркотиков с целью личного потребления. В то же время, декриминализация потребления и хранения наркотиков, наряду с обеспечением мер непрерывной поддержки, профилактики и лечения, могут приводить к сокращению общего употребления наркотиков и уровня смертности, связанной с употреблением наркотиков.

В отношении несовершеннолетних Доклад рекомендует применять виды наказаний, не связанные с лишением свободы, поскольку судимость за преступление, связанное с наркотиками, влечет за собой для молодых людей такие последствия, как дискриминация, стигматизация и ухудшение перспектив в плане доступа к высшему образованию и трудоустройству. Дети родителей, отбывающих наказание за преступления, связанные с наркотиками, также могут испытывать страдания и  подвергаться стигматизации. Когда родителю предъявляется обвинение в преступлении, связанном с наркотиками, следует учитывать наилучшие интересы ребенка и рассматривать возможность мер, не связанных с тюремным заключением.

Доклад констатирует, что во всём мире растет осознание того, что традиционных показателей в отношении задержаний, изъятий и уголовно-правовых мер реагирования недостаточно для выявления реального воздействия политики в отношении наркотиков. Заключительные рекомендации государствам, наряду с прочим, состоят в следующем:

1.    увязывать цели контроля над наркотиками, защиты здоровья и благополучия человечества с основными приоритетами системы ООН, включая права человека и цели устойчивого развития;

2.    создавать эффективные лечебные центры, где лечение должно проходить на добровольной основе и при осознанным согласии лиц, которые не должны помещаться в эти центры против их воли. Лечебные центры, не отвечающие правозащитным стандартам, должны быть закрыты.

3.    предоставить судам полномочия по назначению альтернативных мер наказания, не связанных с лишением свободы, в отношении лиц, обвиняемых в незначительных и не сопряженных с насилием преступлениях, связанных с наркотиками;

4.    отменить нормы права об обязательных минимальных наказаниях за преступления, связанные с наркотиками, и заменить их руководящими принципами вынесения приговоров, которые соразмерны таким преступлениям, обеспечив для судей достаточную гибкость в принятии решений о вынесении приговоров;

5.    правоохранительная деятельность по контролю над наркотиками должна быть совместимой с правозащитными обязательствами государств. Сотрудники правоохранительных органов должны при любых обстоятельствах соблюдать Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка;

6.    при решении проблем переполненности тюрем и слишком частого применения тюремного заключения следует рассмотреть возможность принятия мер в соответствии с международными стандартами, включая назначение наказаний, альтернативных лишению свободы, и применение принципа соразмерности;

7.    предпринять согласованные усилия в области борьбы с безнаказанностью путём проведения оперативных, независимых, беспристрастных и эффективных расследований серьезных нарушений прав человека и привлечения предполагаемых правонарушителей к судебной ответственности. Следует также обеспечивать сотрудничество с международными судебными или иными механизмами, такими как Международный уголовный суд, ответственными за расследование вопиющих преступлений по международному праву и преследование виновных в них лиц.

8.    адаптировать свою политику в отношении наркотиков с целью удовлетворения особых потребностей женщин, детей и молодежи, а также представителей таких уязвимых групп населения, как меньшинства, коренные народы, инвалиды, равно как и лесбиянки, геи, бисексуалы, трансгендеры и интерсексы;

9.    активнее применять международные и региональные правозащитные механизмы, включая договорные органы по правам человека и специальные процедуры Совета по правам человека, которые последовательно рассматривают вопросы прав человека, связанные с усилиями по контролю над наркотиками;

10.  государствам и другим субъектам, участвующим в решении мировой проблемы наркотиков, таким как Комиссия по наркотическим средствам и Международный комитет по контролю над наркотиками, следует учитывать выводы, мнения и рекомендации этих правозащитных механизмов, которые должны поощрять и поддерживать государства в деле осуществления этих рекомендаций;

11.  на национальном уровне национальные правозащитные учреждения и другие независимые государственные органы, такие, как омбудсмены по делам детей, также играют важную роль в мониторинге правозащитных аспектов усилий по контролю над наркотиками. Они могут предоставлять национальным властям правозащитную ориентацию в целях разработки и осуществления национальной политики в области борьбы с наркотиками и соответствующих законов. Следует поощрять и укреплять участие и потенциал национальных правозащитных учреждений в целях осуществления совместных обязательств.

12.  привлекать представителей гражданского общества к разработке, осуществлению и/или оценке политики и программ в области борьбы с наркотиками. Организации гражданского общества и представители заинтересованных групп играют важную роль в анализе вопросов наркотиков, в предоставлении услуг и в оценке воздействия политики в отношении наркотиков на права человека. Следует поощрять участие и укреплять потенциал организаций гражданского общества в целях осуществления совместных обязательств, содержащихся в заключительном документе. Организации гражданского общества должны ограждаться от любого запугивания, угроз, притеснений или репрессий.

Как видим, перечень рекомендаций обширен и не ограничивается мерами уголовного характера, а предполагает комплексный подход, направленный на профилактику наркозависимости, лечение и реабилитацию наркозависимых, их полноценную ресоциализацию с приоритетом соблюдения прав человека. Приветствуется активное участие правозащитных и общественных организаций в действиях государства, направленных на проблемы наркомании.

В связи с этим, предлагаемые депутатами Палаты представителей изменения в белорусское законодательство выглядят явно недостаточной мерой, которая вряд ли способна серьёзно повлиять на ситуацию. Более того, предполагаемое снижение нижнего предела наказания по частям 2 и 3 статьи 328 УК РБ явно не соответствует приведённым выше Заключительным рекомендациям, в пункте 4 которых содержится призыв отменить нормы права об обязательных минимальных наказаниях за преступления, связанные с наркотиками.

Похоже, с принятием названных изменений в законодательство государство рискует повторить те же ошибки,  что и при введении в действие положений Декрета №6. По-прежнему не изучены причины, которые привели к кризисной ситуации, не был изучен и учтён мировой опыт, в том числе, рекомендации международных организаций.

Ситуация требует комплексной работы с молодёжью на уровне учебных заведений, начиная со школы, с целью повышения осведомлённости о негативных последствиях употребления наркотиков и профилактики вовлечения молодых людей в наркозависимость. Крайне острой остаётся проблема создания достаточного количества лечебных центров, предоставляющих эффективное лечение наркозависимым на добровольной основе. В плане совершенствования законодательства, а также правоприменительной практики актуальным остаётся условие о необходимости декриминализации личного употребления наркотиков и хранения их с целью личного употребления. Очевидно, что исправление существующей ситуации к лучшему потребует длительного времени и усилий не только государственных органов, но и организаций гражданского общества.  

Александр Купченя. Белорусский документационный центр

Обратите внимание

Полезное видео

Публичный источник пополнения базы данных нарушения прав человека в Республике Беларусь
Заполните форму на нашем сайте. Пришлите ее нам. Собираем документы вместеПодробнее
15 лет и полное молчание

Наши партнеры